【德国内外】英国第三位女首相上任伊始，面临的北爱尔兰问题最为棘手！

英国新首相莉兹·特拉斯

北爱尔兰位于爱尔兰岛东北部， 面积为1.41万 平方公里，人口逾190万人（2021年）。首府是贝尔法斯特。

在历史上，北爱尔兰和爱尔兰曾经是一个统一的国家。1801年, 大不列颠王国与爱尔兰王国联合成立了大不列颠和爱尔兰王国。

1922年, 爱尔兰26个郡组成在英帝国内享有自治领域地位的爱尔兰自由国；此前。爱尔兰其余6个郡已成立北爱尔兰政府，继续留在联合王国内。1949年4月，爱尔兰宣布成立共和国，并退出了英联邦。1973年，爱尔兰加入欧盟前身欧共体，现在它是欧盟成员国。而北爱尔兰则仍是英国的组成部分。

在北爱尔兰地区，现有两大族群：一个是信奉新教的英格兰和苏格兰移民后裔， 这些人被称为联合主义者或保皇派，这个族群愿意留在英国内；另一个是信奉天主教、被称为民族主义者的族群，这些人要求脱离英国，支持一个统一的爱尔兰。

这两个族群的冲突由来已久，并贯穿于1969年至1998年的北爱尔兰政治进程之中。随着1998年《贝尔法斯特协议》的签署，北爱尔兰地区长达近30年的武装流血冲突才告结束。

红色虚线是英国大不列颠島和北爱尔兰地区之间的关税边界

英国脱离欧盟后，按照英欧双方签署的《北爱尔兰议定书》，北爱尔兰与爱尔兰共和国之间的边境必须保持现状， 不设“硬边界”。

为了阻止在英国北爱尔兰和爱尔兰共和国之间设置检查商品的关税边界，伦敦和布鲁塞尔还一致同意，北爱尔兰至少在未来数年中继续留在欧盟单一市场内。

当然，为了防止诸如廉价纺织品、对人体有害的肉类或转基因种子那样的商品从英国本土经由北爱尔兰转道进入欧盟单一市场，那就不得不在从大不列颠岛至北爱尔兰的途中进行货物、动物和海关检查。为此，人们已同意在拉恩和贝尔法斯特那样的北爱尔兰海港城市进行此类检查。这样一来，爱尔兰海实际上就成了欧盟的外部边境。

2019年10月17日，《今日新闻》报道：欧盟和英国已就英国退欧条约达成一致

据分析，这是因为英欧双方当时都明白，取代爱尔兰海上的关税边界只能是恢复爱尔兰岛上北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的“硬边界”。而这一举措将会带来令人不安的后果：在上世纪近三十年的北爱尔兰冲突中，竟然有3500多人丧生。

人们不应该忘记这段历史！

但这一安排却是英国政府难以下咽的苦药。英国前首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）在英欧谈判期间就曾信誓旦旦地声称，“没有一个保守党政府”会同意在大不列颠岛和爱尔兰岛上省份之间设置关税边界的。但现在却把必要的海关边界移到了爱尔兰海，这样实际上就存在着一条穿越爱尔兰海的边界。

而正是这条关税边界却使得北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰共和国更加紧密地结合在一起。

正如贝尔法斯特女王大学政治社会学教授凯蒂·海沃德（Katy Hayward）所言，这种形势也触动了“联合主义者敏感的神经”。因为对这些人来讲，这条贯穿爱尔兰海的边界甚至会导致北爱尔兰与爱尔兰共和国重新统一起来。而这正是北爱尔兰民族主义者的梦想，却是联合主义者的噩梦。

值得关注的是，在英国脱欧公投中，苏格兰和北爱尔兰多数投票者都是反对英国脱欧的。但随着英国和欧盟正式“分手”，苏格兰和北爱尔兰也不得不脱离了欧盟。因而，《北爱尔兰议定书》所作的上述安排也重新点燃了爱尔兰统一追求者的希望。

2020年12月31日, 英国脱欧过渡期结束。2021年1月1日，英国正式脱离欧盟后，《北爱尔兰议定书》再次成了英国政府与欧盟的争执焦点。英国政府希望废除北爱尔兰和英国其他地区之间的大部分管制，并免除英国商人向欧盟申报货物的义务。

自2021年7月起，时任英国首相约翰逊就一直坚持要与欧盟就此重开谈判。而欧盟则拒绝对《北爱尔兰议定书》作根本性的修改，但已同意在检查方面实行简化管理。

围绕《北爱尔兰议定书》引发的争议

然而，近几个月以来，情况又有了新的变化。今年5月上旬，要求北爱尔兰独立、并与爱尔兰共和国重新统一的新芬党在北爱尔兰地区议会选举中得票率位居首位，而亲英的民主统一党则屈居第二位。

根据1998年签署的《贝尔法斯特协议》，位居第二位的民主统一党必须参与北爱尔兰政府的组建。但民主统一党则反对英国脱欧协议中的《北爱尔兰议定书》，因为该党认为，北爱尔兰和英国其他地区之间的关税边界将会使北爱尔兰与伦敦疏远。因而，亲英的民主统一党要求英国政府退出《北爱尔兰议定书》。为此，该党宁愿不加入北爱尔兰政府。这样，北爱尔兰政府至今无法组成，从而将危及《贝尔法斯特协议》。

贝尔法斯特“和平墙”上的涂鸦在为北爱尔兰与爱尔兰共和国统一做宣传。英国脱欧规定的海关检查可能会破坏1998年实现的和平

当然，新芬党副主席、北爱尔兰候任领导人米歇尔·奥尼尔（Michelle O’Neill）则声称：“把精力和努力放在与欧盟达成妥协上会更好，因为《北爱尔兰议定书》是要保留下来的。我们可使其更容易实施，我们赞成这样做，但这只能与欧盟一起来完成。”

而事实上，北爱尔兰留在欧盟单一市场也已被证明在经济危机时期是有益的：在大不列颠及北爱尔兰联合王国内，北爱尔兰的经济增长比大不列颠来得更为强劲。

然而，为了阻止北爱尔兰独立，今年5月该地区议会选举后，约翰逊执意要废除英国与欧盟所签脱欧协议中有关北爱尔兰的内容，并已在英国议会中迈出了第一步。

时任外交大臣莉兹·特拉斯于6月13日向英国议会提交议案，公布了单方面修改《北爱尔兰议定书》部分内容的计划。

6月27日晚，这份法案并在下议院以295票赞成、221票反对获得通过。因而，对其的审议可以进入下一阶段。一旦该法案获得上院通过，它就可以成为正式的法律文件。

德国《今日新闻》报道：《北爱尔兰议定书》争议之所在

欧盟尖锐地批评了英国政治的这种做法，并威胁要向欧洲法院起诉。当然， 欧盟首先依旧愿意进一步谈判，以找到拯救《北爱尔兰议定书》的解决方案，但难以取得进展。

6月底，欧盟委员会副主席马罗斯·塞夫科维奇（Maros Sefcovic）曾再次专程来到伦敦，准备与英国政府就《北爱尔兰议定书》进行谈判，达成可能的协议。然而，塞夫科维奇此行既没有见到主管此项事务的外交大臣特拉斯，也没有见到首相约翰逊。

与此同时，欧盟也发起了侵权诉讼。截至2022年8月23日，已有七项针对伦敦的诉讼正在进行之中，均与《北爱尔兰议定书》有关。

从目前来看，如果英国政府不作出适当的回应，欧盟可能会暂停执行协议条款中脱欧后所适用的一些规定，这可能会导致与伦敦发生激烈的贸易争端。在当下严峻的国际形势下，看来这也是欧盟和英国双方所不希望发生的事。

9月5日，莉兹·特拉斯当选为英国保守党新党首。

9月6日，她接受英国女王伊丽莎白二世的任命， 成为英国第56任首相。

特拉斯是英国历史上继玛格丽特·撒切尔（Margaret Thatcher）和特蕾莎·梅（Theresa May）之后的第三位女首相。

此间媒体提到，特拉斯喜欢把自己塑造成新的撒切尔夫人。有“铁娘子”之称的撒切尔夫人从1979年5月4日至1990年11月28日担任了逾11年的英国首相，是20世纪英国连任时间最长的首相。撒切尔夫人在首相任期内所推行的政策以及所奉行的理念被后世称为“撒切尔主义”。

英国新首相特拉斯现以撒切尔夫人的支持者自居，颇想今后也能像“铁娘子”那样在任上有所建树。

但特拉斯上台伊始，面临的局面非常复杂，特别是国内经济形势十分严峻。

英国通胀率今年7月曾达两位数， 为10.1%，8月小幅 回落至9.9%，依旧是七国集团中当月通胀率最高的国家。

6月下旬，英国铁路、海事及运输工会曾发动全英约5万名铁路员工大罢工，声势浩大， 使英国80％的铁路无法运行 。

近期，英国罢工仍此起彼伏，难以消停。据英国媒体报道，英国最繁忙的集装箱港口费利克斯托港持续八天的罢工行动刚于8月28日结束，工人们又因薪酬纠纷将采取进一步的罢工行动。该港口主管部门称，已收到工会的通知，工人们将从9月27日至10月5日再次进行罢工。

经济合作与发展组织（OECD）今年6月中旬曾预测，2023年英国经济将“零增长”。

而英国央行则不那么乐观。央行专家们8月预计英国今年年底就将陷入衰退，并可能会持续至明年全年。这将是全球金融危机以来该岛国最长的经济疲软期。

英格兰和威尔士特许会计师协会（ICAEW）的萨伦·西如（Suren Thiru）也很悲观。他表示：“英国的经济衰退正在逼近，且最糟糕的状况还没有到来。”

而一旦欧盟今后因英国政府单方面撕毁《北爱尔兰议定书》的部分内容而实施贸易制裁，这将会让英国经济雪上加霜，形势更为艰难。

当然，按照《北爱尔兰议定书》第16条的规定，在出现 “严重的经济、社会或生态环境困难 ”的情况下，《议定书》的某些条款可以暂停执行。而据此前英国媒体报道，特拉斯有可能会在成功当选英国首相后启动该条款，从而“推翻”《议定书》。

德国《每日镜报》报道：特拉斯提出新方案，旨在规避《北爱尔兰议定书》的规定

然而，这位英国新首相9月7日在英国议会下院接受首次质询时则表示，希望结束因英脱欧而引发的与欧盟的长期争执。这位女首相并声称，她“决心”解决围绕与北爱尔兰贸易所发生的冲突， 表示正在努力争取通过谈判达成解决方案。

有分析认为，从欧盟的角度来看，未来与英国的关系首先将由一个议题决定，那就是：北爱尔兰。

但据称，英国新首相特拉斯必须继续在这个问题上对欧盟采取强硬态度，否则她将会失去信誉。因为特拉斯在2016年英国脱欧公投中是投票支持英国留在欧盟的，因而现在她更要表明她对英国脱欧是认真的。这也是欧盟和英国之间的关系不太可能迅速缓解的重要原因之一。

《柏林晨报》9月8日在介绍特拉斯组建的英国新内阁时分析称：“外交大臣詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）是一个坚定的疑欧主义者，他表面上负责英国脱欧政策，但内部人士则声称，特拉斯将其心腹提拔到这个职位，只是为了保持自己对与欧盟关系的控制权。不期待会与布鲁塞尔缓和紧张关系。”看来英国与欧盟的关系暂时还难以改观。

《今日新闻》报道：德国总理与比利时首相联合警告英国不要破坏《北爱尔兰议定书》

此外，值得一提的是，英国脱欧后，为了力争市场新机遇，曾与多国签订自贸协议；2020年5月5日，英国还正式启动与主要贸易伙伴美国的贸易谈判。但遗憾的是，谈判十分艰难，英国至今尚未能与自己的铁杆盟友美国达成贸易协定。

9月14日，美国警告英国新首相特拉斯不要单方面修改与欧盟达成的脱欧协议。白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）并表示，任何破坏《北爱尔兰议定书》的企图都将会对英美之间贸易协议的谈判产生负面影响。

9月中旬，在北爱尔兰首府贝尔法斯特，举行反对《北爱尔兰议定书》的示威游行

英国女王伊丽莎白二世去世后，英国国王查尔斯三世和王后卡米拉9月13日从苏格兰首府爱丁堡乘机抵达北爱尔兰首府贝尔法斯特，出席已故女王伊丽莎白二世的追思仪式，并会见了北爱尔兰各党派领导人。这是查尔斯三世首次以国王身份访问北爱尔兰。据分析，在北爱尔兰政府至今无法组成，并将危及《贝尔法斯特议定书》之际，查尔斯三世此行意义十分重大。

英国女王逝世后，大不列颠及北爱尔兰联合王国和英联邦究竟向何处去？已引发全球关注。

唐宁街10号前的英国新首相特拉斯

而如何着手处理《北爱尔兰议定书》，则已成为英国新首相特拉斯所面临的棘手难题：因为撕毁该《议定书》将会严重破坏英国与欧盟和美国的关系，脱欧后的英国将会在世界上进一步孤立；而保留该《议定书》的相关条款则将有助于北爱尔兰民族主义者实现其与爱尔兰共和国统一的夙愿， 甚至会危及大不列颠及北爱尔兰联合王国的生存。

能否通过与欧盟谈判达成妥协方案将是对特拉斯执政能力的一场严峻考验， 且事关英国的国运走向。