【德国内外】美国《通胀削减法》引发欧美新争执！欧盟会与美国重启贸易战?

2018 年 3 月 8 日，时任美国总统特朗普签署了关于钢铁和铝进口的第 232 公告，宣布将对钢铁进口征收 25% 的关税，对铝进口征收 10%的关税。15 日后，美国正式启动对进口钢铝制品征收高关税。一石激起千层浪，此举惊动全世界。

而特朗普之所以会在此时提高钢铝制品的进口关税，不惜在世界范围内挑起贸易战，对内而言，是因为那年 11 月初美国国会将要举行中期选举，对于那场仅次于总统大选的重要选举特朗普不敢掉以轻心。他要想尽一切办法来赢得中期选举的胜利。

对外而言，特朗普之所以会宣布对钢铝制品征收进口重税，一个很重要的原因就是要欧洲，特别是德国，提高防卫支出。

特朗普发出的信息非常明确，那就是：增加军事开支，否则对钢、铝，可能还有汽车的惩罚关税将会接踵而来。

美国是欧盟当时最重要的贸易伙伴。根据欧盟委员会的统计，双方贸易额此时占了世界贸易总额的三分之一左右。2016年，欧盟出口至美国的商品价值约为3620亿欧元， 而从美国进口商品的价值则近2468亿欧元。当然，这里还要加上可观的服务业出口额及企业直接投资。

据分析，欧盟委员会曾千方百计避免欧美之间贸易争执升级。时任欧盟贸易专员塞西莉亚·马姆斯特罗姆 (Cecilia Malmström) 就强调，贸易战没有赢家。

而另一方面，欧盟委员会也为应对美国惩罚性关税作好了充分准备，并拟采取下列三个步骤：

其一，向世贸组织起诉美国贸易保护措施，但这将是一场旷日持久的官司；

其二，对进口钢铁制品征收高关税，以保护欧盟工业；

其三，对所挑选的美国工业品、农产品和消费品征收25%的进口关税，且该商品清单涉及面相当广，从钢铁制品、摩托快艇直至威士忌和唇膏。

在美国正式启动对进口钢铝制品征收高关税后，根据特朗普所发布的行政令，欧盟成员国起初还不用缴税。但美国政府给予的宽限期一开始只到2018年5月1日为止，因而时间十分紧迫。

《明镜》周刊当时报道称，在重新就调解欧美贸易争端进行磋商前，美国已向欧盟转达了为放弃所计划的对钢铝制品征收惩罚关税所提的条件，那就是: “欧盟必须保证，从盟内市场不再长时间地用船只运送比2017年更多的钢制品至美国。

此外，布鲁塞尔必须采取措施来对抗来自中国的倾销钢制品以及在一系列国际贸易问题上与美国合作。在防卫政策方面，欧洲人必须为其正在努力加强军备提供‘证据’。”

据报道，此时许多欧盟成员国都支持德国所持的立场，即优先考虑与美国进行谈判, 而不是采取报复措施。但美国最终还是从当年6月1日起对欧盟的钢铝产品分别征收25%和 10% 的关税。

为了解决美欧贸易争端，2018年7月25日，时任欧盟委员会主席让-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）出访美国，并与美国总统特朗普在白宫举行了会晤。

据报道，在近两个半小时的会谈中，特朗普和容克显然已一致同意在重新谈判期间放弃引入新的关税。这样，美国暂且将不会对欧洲汽车加征令欧洲人极为担忧的惩罚性关税。华盛顿并准备就撤销钢铝制品重税进行磋商。而重开谈判的目的则是要完全取消美国和欧盟间的关税，并推进世贸组织的改革。

据分析，向全球挥舞关税大棒的特朗普正是迫于国内政治压力，为了避免使自己陷入在多条战线上同时作战的困境，从而与欧盟达成了停火协议。

拜登上台后，美欧贸易关系曾出现过缓和迹象。2021年10月底，美国取消了对从欧洲进口的固定配额钢和铝分别征收的25%和10%特别关税。作为回报，欧洲人则放弃了对像哈雷戴维森摩托车那样的美国产品征收的额外关税。但好景不长。

G20巴厘岛峰会上的美国总统乔·拜登 (Joe Biden) 和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）

2021年11月19日，美国众议院以220对213票通过了《重建美好法》。当时，221名民主党众议院议员参加了投票，其中220名投了支持票， 仅一名投了反对票，而其余的212张反对票全部来自共和党。

2022年8月7日，美国参议院又以51对50票通过《重建美好法》的修改版本《通胀削减法》。其中50票赞成全部来自民主党，50票反对全部来自共和党，而民主党籍副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）在此时投出关键一票，从而使民主党得以获胜。

2022年8月12日，该法案最终以220对207票在众议院获得通过，其中支持票全部来自民主党，反对票通通来自共和党。

2022年8月16日，《通胀削减法》已由美国总统拜登签字后生效。

同年11月中旬，德国《明镜》周刊曾发表过一篇题为《美国的诱惑》的文章。这里“美国的诱惑”指的正是第117届美国国会通过的那部《通胀削减法》。

文前按语称：“美国总统拜登用高额补贴吸引欧洲工业到自己的国家，而第一批企业，包括德国企业，都愿响应他的召唤。布鲁塞尔惊恐不安。 一场新的贸易战还能避免吗？”

该文在提到该法案时指出：“为了减少美国温室气体排放，该法规不仅为能源、运输和氢气行业的绿色公司提供补贴，而且还规定，其产品必须在北美洲制造。这令人怀疑地想起‘美国优先’战略。”

因而，这也引起欧洲政治家们对大西洋彼岸的恐慌。欧盟委员会副主席兼贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）在接受《明镜》周刊采访时就明确表示：“欧洲是美国的一个战略盟友。因此，我们希望得到同样的待遇。”

而许多欧盟官员则早就在公开谈论“贸易战”，并不掩饰对美国的失望。欧洲议会贸易委员会主席贝恩德·朗格 (Bernd Lange) 就抱怨道：“在努力使该法案在国会获得通过的过程中，并没有考虑到其他国家”。

欧盟官员还发现，该法律遵循的简单逻辑是：为了让尽可能多的工作岗位回流美国，法律规定的 “美国制造 ”不仅适用于终端产品，而且几乎适用于生产的所有阶段：从原材料的开采和加工，到前期和中间产品的组装，再到回收。

停在不来梅港的梅塞德斯新轿车

瑞典电池制造商Northvolt首席执行官彼得·卡尔松(Peter Carlsson) 就预测说，拜登政府正在吸引整个价值链回到自己的国家。

为此，欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯就指出：“在这部美国法律中，有一系列违反国际贸易规则的不公平规定。而我们的目标则是要为欧洲企业争取到像墨西哥或加拿大公司那样进入美国市场的机会。”

2022年11月底至12月初，法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）出访美国。访问期间，马克龙对美国为本国产品提供补贴进行了严厉抨击。他警告称：“这些决定将分裂西方国家。”

在与美国国会议员共进午餐时，这位法国总统还将这类补贴称之为是对法国公司的 “超级攻击”行为。在午餐会上，马克龙并声称，美国也许可以此来解决自己的问题，“但你们会增加我的问题”。

这位法国总统并表示，如果美国和欧盟之间没有沟通，将会“摧毁许多工作岗位”。“我所要求的只是像好朋友那样得到尊重。”

在这次访美期间，虽然马克龙已就《通胀削减法》明确表明了欧洲人的态度，但迄今为止收效不大。

新年伊始，2023年1月2日，欧盟外交与安全政策高级代表何塞·博雷利（Josep Borrell）发博文称，在政府对公司的支持方面，欧盟无法与美国进行竞争；另一方面，这位欧盟外交高级代表则继续与美方就《通胀削减法》展开辩论。

博雷利指出：“这项法律所依据的理念与我们所推崇的截然不同。它不计算（确定）碳排放的成本，而主要是在为美国本土采用绿色技术生产商品的公司提供大量的政府补贴。”

博雷利还表示，在欧洲制造商与美国的贸易关系中，这对前者不利，且是违反世贸组织规则的。

这位欧盟高级代表接着写道:“我们不愿也不会在政府补贴的基础上进行竞争，因为这将会损害全球经济。”

随后，博雷利委婉地表示：“我们正与美国当局积极磋商，以解决在处理这个关键问题上的分歧。”言辞十分恳切。

紧张的局面: 美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩

早些时候，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）也曾指出，自《通胀削减法》通过以来，欧盟一直在与美国合作解决竞争中的分歧，以确保企业的公平竞争环境。

从这两位欧盟要员的表态来看，欧盟眼下还不至于会因《通胀削减法》与美国重启贸易战。

当然，欧盟与美国也不会很快恢复《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》(TTIP)的谈判。

早在美国前总统贝拉克·奥巴马(Barack Obama) 任上，从2013年起，美国就开始与欧盟谈判TTIP，旨在通过削减关税、消除双方贸易壁垒等措施来发展经济以及应对金融危机。

德国媒体曾报道称，赞同TTIP的人认为，美国和欧盟只有联合起来，方能在世界贸易舞台上扮演领导角色。美国和欧盟要赶在中国之前制定共同规则。

从地缘政治角度来看，美国和欧洲意欲打造的是一个货真价值的“经济版北约”，以此来抗衡正在崛起的世界第二大经济体中国。这也正是美国和欧盟通过TTIP所要达到的真正目标。

当然，TTIP所涉及的不单是自由贸易问题, 美欧以此还要统一两大洲之间的技术标准，并将为公司准入以及知识产权等制定必须共同遵守的规则。通过TTIP美欧要构筑两者的利益共同体。

但反对者则认为，美欧之间就 TTIP 所进行的谈判有暗箱操作之嫌。美欧双方之间的洽谈主要是在布鲁塞尔、华盛顿、纽约等地举行的，对外根本不公开。因而，民众首先要求欧盟和德国让 TTIP 谈判透明化。

此外，按照反对者的观点， TTIP 还会引发较为贫困国家的危机。这是因为一旦美欧自贸区建立起来，区外的企业将更难把其产品出售给壁垒高筑的美国和欧洲，企业所在国的许多人会因此而失业。

2015 年 10 月 10 日，在德国首都柏林曾举行过声势浩大的示威游行，反对 TTIP。据组织者宣称，有 25 万人参加了这次游行。据称，这是近年来在德国最大的示威游行之一。

2016年5月2日, 国际环保组织“绿色和平”公布了近 250 页 TTIP 谈判的秘密文件。美欧双方间的巨大分歧被暴露无遗，双方暗箱操作的谈判方式再次遭到猛烈抨击。

在特朗普任上，美国曾大力推行贸易保护主义政策。美欧间自贸协定谈判因而也被搁置。

拜登当选为美国总统后，美欧自贸谈判又被重新提起。

拜登参观通用底特律电动车工厂: 如果制造商在美国生产，美国政府就会给其提供大量补贴

德国财政部长克里斯蒂安·林德内尔 (Christian Lindner) 就曾呼吁恢复与美国的TTIP谈判。

在接受《明镜》周刊采访时，欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯也被问及：“您是否认为有机会按照财政部长克里斯蒂安·林德内尔的要求与美国达成全面自由贸易协定？”。

东布罗夫斯基斯回答道：“就新的贸易协定而言，今天的公众情绪要比一年前好得多。然而，我怀疑这是否足以就失败的TTIP协议重启谈判。无论在美国还是在欧洲，都有许多疑虑。因此, 我们在这个阶段不会考虑这个问题。而为了与美国进行合作，我们还有其他的论坛，比如新设立的贸易和技术论坛。”

由此也可见，尽管美国推出的《通胀削减法》惹怒了欧洲人，然而欧方自感底气不足，不会贸然挑起贸易战。

欧盟眼下不会急于与美国重启TTIP谈判，但仍在想方设法加强与自已最重要贸易伙伴之一美国的经贸合作。毕竟美欧双方有着广泛的共同利益。