【德国内外】焦点：德国新政府未成形，欧盟前途未卜

欧盟是由27个成员国组成的国家联盟。欧盟的大部分领土位于欧洲大陆，除此之外，还包括地理位置上属于亚洲， 但在历史、文化、政治上却自我认同为欧洲一部分的塞浦路斯以及若干成员国的海外属地。

欧盟拥有4.471亿人口，面积为4,234.564 平方公里。根据世界银行统计的数据，2020年欧盟GDP为15.193万亿美元。

军事上, 除瑞典、芬兰、爱尔兰、奥地利、马耳他和塞浦路斯六国外, 其余国家均为北约成员国。

欧盟共有24种官方语言，联盟各机构内部事务主要使用英语、法语和德语三种语言。欧盟曾获2012年度诺贝尔和平奖。

欧盟的历史最早可追溯到1952年由法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡组成的欧洲煤钢共同体。1957年3月25日，上述六国又在意大利罗马卡比托利欧山上的元老宫里签署了《罗马条约》，1958年1月1日正式成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，总部设在布鲁塞尔。1967年，三个共同体又通过《合并条约》统合在欧洲共同体之下。1993年《马斯特里赫条约》生效后， 欧共体转变成欧盟, 并逐渐从经济实体发展成了经济和政治联盟。

欧盟的地理位置

通过21世纪前10年中的两轮扩张，欧盟增加了12个新成员国：

第一轮扩张：2004年5月1日爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利和斯洛文尼亚8个中东欧国家再加上马耳他和塞浦路斯共10个国家加入了欧盟；

第二轮扩张：2007年1月1日，罗马尼亚和保加利亚又成了欧盟新成员国。

当然，欧盟并未打算中止其扩张进程。今年10月5日和6日，在斯洛文尼亚举行的峰会上，欧盟国家元首和政府首脑又重申支持西巴尔干地区诸国入盟，但并未设定具体时间表。

欧盟这一扩张政策的最大受益者是德国。欧盟的新版格局使德国占据了更有利的地缘政治地位。而在经济上，欧盟内部市场的扩大也使出口导向型的德国经济得益匪浅。

此外，欧盟27个成员国中19个国家还组成了经济和货币联盟，即现在的欧元区。1999年1月1日，作为欧洲统一货币的欧元先作为记账货币引入，2002年1月1日起被正式用作现金货币。欧元的问世意义非凡。 德国前总理赫尔穆特·科尔(Helmut Kohl)曾寄希望于这一共同货币能使欧洲的统一进程变得不可逆转。

根据《马斯特里赫条约》第13条，欧盟的7个主要机构依次是: 欧洲议会、欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会（以下简称欧委会）、欧盟法院、欧洲中央银行和欧洲审计院。

其中，欧洲议会是欧盟的立法、监督和咨询机构。现任议长是来自意大利的大卫·萨索利（David Sassoli）。

欧洲理事会是欧盟的最高决策机构。它由各成员国首脑以及欧洲理事会主席和欧委会主席组成。现任主席是比利时前首相夏尔·米歇尔（Charles Michel）。

欧委会则是欧盟的行政机构。主要工作是提出法律建议、执行欧盟制定的政策、草拟财政预算案等。现任欧委会主席是德国前国防部长乌尔苏拉· 冯德莱恩（Ursula von der Leyen）。

这里还应提到两位欧盟要员: 其一是有“欧盟外长”之称的欧盟外交与安全政策高级代表何塞·博雷利（Josep Borrell），他是西班牙前外交大臣;  另一位是欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）,  她来自法国，曾担任过国际货币基金组织总裁。

在21世纪头20年中，欧盟已先后经历了欧债危机、难民危机和新冠危机。其中特别是新冠危机使欧盟经受了其成立以来最严峻的考验。

笔者曾指出：“德国欧洲政策的最高目标是要确保欧盟在困境中不散伙。这是因为德国特别得益于欧盟的成立。不仅因各成员国在经济上紧密相连而使德国获益匪浅， 而且还使邻国减少了对德国这个两次世界大战发动者的不信任感。”

为此，作为欧洲最大经济体的德国在这三场危机中都发挥着举足轻重的作用。在欧债危机中，当德国女总理默克尔把救助与严格规定的条件联系起来时，德国作为债权国曾充分发挥了自己的全部影响力。稳定的德国模式悄然成了整个欧洲的指导思想，默克尔也因此被人称为“未加冕的欧洲女王”。

但在2015年的难民危机中，又是德国的独断独行激怒了许多伙伴国家。这场危机甚至被视作英国“脱欧”的原因之一。此间有媒体认为，难民危机是一个转折点。自此之后，德国在欧盟的影响力开始走下坡路。

在新冠危机中，许多欧盟成员国， 包括德国在内，在初期都曾表现出强烈的“民族利己主义”，甚至使欧盟面临解体的危险。德高望重的欧委会前主席雅克·德洛尔（Jacques Delores）为此曾告诫道，危机可以摧毁这个联盟：缺乏团结是一种“致命的危险”。

正是在这关键时刻，德法轴心终于不负众望，再次发挥重要作用。德国总理默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）提议设立经济复苏基金。为此，德国将要斥巨资为意大利、西班牙、法国、希腊等国纾困，同时也将为捍卫欧洲理念、维系欧洲联盟作出贡献。

2020年7月17日至21日，欧盟成员国领导人经过四天四夜的谈判，历经艰辛，总算就复苏基金和“欧盟2021-2027年多年度财政框架”达成一致。

但此后又发生波折。 匈牙利和波兰两国去年11月16日又因发放欧盟款项要与遵守法治国家原则联系起来而否决了上述的财政计划。最终还是经过默克尔的斡旋，欧盟各成员国首脑终于在12月11日峰会上就金额高达1.8万亿欧元的多年财政框架和复苏基金达成协议，从而再次展现出这位德国总理驾驭危机的能力。这也是默克尔在其任上为保证欧盟不解体作出的一大贡献。

当然，在新冠危机初期，因新冠疫苗采购不力和接种进度缓慢欧盟领导人曾受到抨击，欧委会主席冯德莱恩并为此作了道歉，但总体而言，欧盟还是经受住了这场新冠危机的考验。

除上述三场危机外，在21世纪头20年中，英国“脱欧”也是欧盟遭遇的严峻挑战。英国2020年1月31日退出欧盟后，随即就进入了直至同年12月31日所谓的“脱欧”过渡期。由于新冠危机已重创英欧双方的经济，如果英欧达不成自贸协定，则从2021年1月1日起，各自还将会对从对方进口的货物和物品征收关税。后果不堪设想。这对于主持2020年下半年欧盟轮值主席国工作的德国总理默克尔来说，是一场严峻考验。

在这关键时刻，正是在默克尔等人的斡旋下，英国和欧盟双方都展示出灵活性，并于2020年12月24日达成自贸协定，从而避免了英国无协议“脱欧”这种可悲结局。

总体而言，在欧盟内，德国和法国迄今为止一直发挥着该联盟“火车头”的作用。然而, 现今情况已经发生了变化。

虽然德国和法国仍在欧盟内占有主导地位, 但其影响力早已今非昔比。在今年6月25日举行的欧盟峰会上, 东欧国家不买德法两国的帐,  拒绝德国总理默克尔和法国总统马克龙提出的重启欧盟与俄罗斯峰会的建议就是一例。

在2021年德国大选前夕,《南德意志报》网站9月17日曾发表了一篇题为《布鲁塞尔因德国联邦议院选举而感到不安》的文章。文前按语称：“欧盟在联邦议院选举活动中发挥不了作用。然而，欧洲正急切地关注着谁将接替安格拉·默克尔。因为这涉及到布鲁塞尔的许多要务。”

文章指出，欧盟最高层领导人“在德国大选前当然按规定保持严格中立”。据称，这是针对欧委会主席冯德莱恩以及欧洲理事会主席米歇尔而言的。文章随即声称：

“众所周知，至少米歇尔会非常怀念默克尔。据报道，可以说是她把这位比利时人推上了欧洲理事会主席之位，几乎每天都与他沟通，并给人留下了她想每周召开欧洲理事会的印象”。

从这段描述中可以看出，默克尔与欧盟最高领导人之间的关系是非常密切的。对于欧盟领导层来讲，默克尔的卸任将是一个重大损失。

即将离任的德国总理默克尔在基民盟选举海报上最著名的姿态：“默克尔菱形”

2021年德国大选落下帷幕后，虽然社民党得票率居首，联盟党位居第二，但下届德国政府究竟是由社民党还是由联盟党领衔组阁，还将取决于政治天平“砝码”绿党和自民党的抉择。

诚如《南德意志报》网站上述那篇文章所指出的那样，无论是阿明·拉舍特还是奥拉夫·朔尔茨，“都被视为坚定的欧洲人而受到尊重”。因而，相对于总理人选而言，欧盟方面更关心执政联盟的组成。

然而，无论是“交通灯联盟”还是“牙买加联盟”，都被一些媒体视为温和而非激进的联盟。法国《费加罗报》就评论称：“艰难地在意识形态上相距甚远的立场之间寻求妥协，将使德国有望建立一个温和的联盟，从而延续16年的‘默克尔主义’ — 这是一种平稳的方式，它将继续使国家经济利益免受世界上的冲击。”

当然，就“交通灯联盟”而言，也有法语媒体曾质疑两个想通过高税负来实现自己承诺的政党能否与一个不愿加税的政党结盟。

据报道，大选后，在欧盟总部所在地反应不一。德国基民盟和基社盟所属的欧洲人民党对德国选举结果感到震惊，绿党则期盼着获得更多的推动力，而欧盟中的社民党人则特别感到满意。欧委会第一副主席、荷兰前外交大臣弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）就表示，对整个欧洲来说，这是社民党所取得的一个卓越成就。

当下德国大选后的组阁之争也牵动着欧盟领导层的目光。欧洲议会主席萨索利就敦促参与组阁谈判的德国各政党抓紧时间。他声称，欧洲在柏林需要一个强大而可靠的合作伙伴，旨在能继续为社会和绿色复苏共同开展工作。

值得关注的是，对于默克尔在欧盟内所起的作用也有不同的看法。来自奥地利的欧洲议会议员克劳迪娅·加蒙（Claudia Gamon）就认为，现在可能有机会来复兴德国和欧洲了。这位欧洲自由民主联盟党团成员希望，新政府也能为德国政治带来新的活力。克劳迪娅·加蒙直言道，德国总理安格拉·默克尔为欧盟提供了稳定，但她缺乏改革的意愿。这位欧洲议会议员并声称，在某些情况下，默克尔甚至踩了刹车。

德国大选前后, 欧盟正处于一个关键时刻。欧盟委员会7月14日刚公布了名为“Fit for 55”（“减碳55”）的一揽子气候计划，目标是2030年前温室气体净排放量较1990年减少55%。据称，该计划必须获得欧盟成员国和欧洲议会的批准，而这一过程可能需要两年时间。

此外，日前在斯洛文尼亚举行的欧盟峰会上，欧洲理事会主席米歇尔还强调，北约是欧洲安全的基石; 但与此同时，加强现有伙伴关系并构建其他联盟也很重要。法国总统马克龙则呼吁欧盟必须 “提高其独立性及增强主权”。他并强调：“在技术、工业、金融以及军事层面上，我们必须为一个更强大的欧洲奠定基础。”由此可见，欧盟希望变得更强大、更自主。

社民党人奥拉夫·朔尔茨或许再过几周就是德国新总理

在这一关键时刻，德国总理默克尔在执政16年后即将卸任。10月7日在对意大利作“告别访问”时，默克尔预计这次会比上次大选后更快地组建成新政府。她并觉得社民党人奥拉夫·朔尔茨有望成为自己的接班人。

朔尔茨本人10月13日在出席G20财长和央行行长会议时则声称：“我们在圣诞节前将会有一个新政府”。

然而，尽管朔尔茨被视为坚定的“挺欧派”, 但其在欧盟层面上的威望毕竟还无法与默克尔相比。由于欧盟最大经济体德国一直是欧盟的“稳定锚”,  因而默克尔的离任已引起欧盟成员国的担忧。

虽然法国2022年上半年将接任欧盟理事会主席国，法国总统马克龙可大显身手，在“后默克尔时代” 为欧盟指明前进方向，但明年4月他还得为自己获得连任而进行拼搏。这位法国总统在欧洲层面上能否成为默克尔的接班人，现在还不得而知。但德法轴心的正常运转可能会受到一定程度的负面影响。

总之，2021年德国大选后，不仅德国而且整个欧盟正处于十字路口。欧盟前景尚难预料。