【德国内外】这个女人的政治遗产谁能继承？解读默克尔最后一次政府声明

默克尔总理在联邦议院发表发表最后一次政府声明后，离开讲台

此间有媒体称这位德国女总理在捍卫自己的政治遗产。德国和欧盟正处于十字路口。默克尔的接班人任重道远。

在联邦议院发表的最后一次政府声明中，默克尔称赞新冠疫苗接种顺利以及眼下许多国家感染人数较少。但是，这位德国女总理随即话锋一转，说道：“ 这场大流行病远未结束，特别是在这个世界的贫穷国家里更是如此。我们在德国和欧洲也仍如履薄冰。我们必须保持警觉。特别是新出现的病毒变体，如新冠德尔塔变体，将继续敦促我们谨慎行事。”

与此同时，默克尔重申拒绝放弃新冠疫苗专利，而呼吁通过增加许可证发放量来为较贫困国家提高疫苗生产能力。这位德国女总理声称:“我认为用政治手段来豁免专利的做法是错误的。” 默克尔在联邦议院的政府声明中还表示，她相信有可能 “在许可证基础上尽快扩大疫苗生产”。默克尔称，世界将 “继续依赖于未来正在开发的疫苗”。“只有当对知识产权的保护不是被中止，而是持续有效时，这才会成功。”

默克尔并指出，欧盟现在并继续是疫苗“世界范围内最大出口方”。她声称：“我们没有关闭我们的市场， 没有构建任何壁垒。”

默克尔总理与总理候选人拉舍特和绿党女主席贝尔博克在闲聊

自美国拜登政府5月5日宣布支持暂时豁免新冠疫苗专利以来，新冠疫苗制造商一直对这一提议持反对态度。数月以来， 这些制造商们指出，只有当研究成果能在市场上盈利时，自己才会进行长期研究; 并称，一旦这项权利被剥夺，则会对自己的投资以及医药进步产生反作用。

德国医药研究协会也警告道, 如果没有专利保护, 原制造商就“不再会有积极性参与用最快速度向全球供应疫苗”。

德国政府并告诫道：“保护知识产权是创新的源泉,即使今后也必须保持下去。”

德国生物新技术公司 BioNTech 与美国辉瑞制药公司 Pfizer 合作研发和生产出了mRNA(信使核糖核酸)新冠疫苗。BioNTech 创始人兼首席执行官乌吉尔·萨欣（Ugur Sahin） 自己也表示：“与其他疫苗研发者一起，在接下来的9-12个月内将会生产出足够多的疫苗， 丝毫没有必要放弃专利。”

而从默克尔在政府声明中捍卫新冠疫苗专利权的表述中可以看出，这位德国女总理支持上述立场。

当然，虽则欧委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 现也表态反对美国暂时放弃新冠疫苗专利保护的提议，但据《每日镜报》网站报道, 法国总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron)则公开对美国的要求持支持态度。他声称，疫苗必须成为“全球公共财富”。

按照这位法国总统的观点，放在第一位的是，向发展中国家捐赠疫苗以及与较贫困国家结成伙伴关系共同开发疫苗。看来在新冠疫苗专利豁免问题上，即使欧盟内部至今也意见不一。因而，德国 政府对此应有足够的思想准备。

无人知道，此刻的安格拉·默克尔总理在想什么

在政府声明中， 默克尔还谈及欧盟在抗击新冠疫情中的失误,  并要求从中吸取教训，以应对未来的危机。她说，在第一波新冠疫情冲击中，在欧洲采取协调行动之前，民族国家各自为战。

值得一提的是，在疫情初期，深受新冠肺炎疫情肆虐的意大利曾请求欧盟伙伴国提供保护设施，但一无所获。而欧委会主席冯德莱恩当时也并非不想采取措施来救援意大利、西班牙等国，但面对许多欧盟成员国在危机初期时表现出来的利己主义， 她实在也是无能为力组织救援行动，从而也给人留下了领导不力的印象。这一教训必须汲取。

为此，默克尔在政府声明中表示：“我们今天知道，我们可以做得更好，并将会在未来做得更好。”她要求欧盟在危机应对、健康保护、共同内部市场和入境规则方面增强行动能力。这确实可看作是这位即将卸任的德国总理对欧盟的殷切期待。

在默克尔的大力推动下，2016年3月18日，欧盟曾与土耳其政府在布鲁塞尔峰会上就有关难民安置问题的协议达成一致。为了在土耳其安置叙利亚难民，欧盟当时答应支付60亿欧元，土耳其则允诺阻止难民涌向欧洲，必要时还将接纳从希腊遣返的难民。据称，这项交易对缓和难民危机作出了很大贡献， 默克尔避免了更大的政治损失。但在此期间欧盟答应支付的钱几乎已全部用完。

一旦不追加援助金，难民危机将会卷土重来。

土耳其在2020年2月29日曾一度放开边界管控，让大批难民涌向希土边境。在欧洲面临新一波难民潮的关键时刻，欧委会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔(Charles Michel)、欧洲议会主席戴维·萨索利(David Sassoli)等人在2020年3月3日曾亲临第一线。在希腊北部边境城市卡斯塔尼亚，冯德莱恩宣布将向希腊提供7亿欧元的紧急救助， 并将进一步拓展欧洲边境与海岸警卫局的使命。冯德莱恩还声称：“这条边境不仅是希腊边境，而且也是欧洲边境。”“那些质疑欧洲是否团结一致的人将会感到失望。我们不会退却，我们的团结将会获得成功。”

后在默克尔的斡旋下，欧盟才没有对安卡拉采取更强硬的措施，也没有接下来在土耳其与希腊、塞浦路斯因土方在地中海勘探天然气发生争执时制裁土耳其。对于这段经历，人们至今记忆犹新。

欧委会主席冯德莱恩

加之随着北约即将从阿富汗撤出全部军队，欧盟担心来自阿富汗的难民潮会卷土重来。

为了支持土耳其安置难民，欧委会主席冯德莱恩现已提议与土方缔结新的协议。据告，欧盟至2024年将要备好总共达57亿欧元的资金。其中，35亿欧元提供给土耳其，其余的22亿欧元则用来帮助在约旦、黎巴嫩和叙利亚的移民。

冯德莱恩的这一计划得到了默克尔的支持。这位女理在其最后一次政府声明中明确表态，强调土耳其所发挥的重要作用。默克尔声称：“在帮助现今总计达370万名叙利亚籍难民方面，土耳其作出了卓越贡献。在这方面，它值得我们支持。”

默克尔总理与意大利总理就移民问题进行了交谈，正在制定欧盟与土耳其和希腊等接收大量难民的国家之间的新协议。

然而，据德国《世界报》的报道， 欧委会也对遣返回土耳其的难民人数偏低作了抱怨。欧委会表示，在欧盟与土耳其难民协议框架内从希腊被遣送回土耳其的非法难民的数量太少。

据分析称，遣返人数少的主要原因是土耳其目前经济状况不佳。一位土耳其外交官曾向媒体坦承道：“土耳其经济遭受打击。安卡拉已向布鲁塞尔明确表示，如果没有新的资金注入，自己将无法再承受这种难民状况。土耳其长期以来一直要求欧盟再次提供资金。”

据悉，土耳其还向欧盟提出了其他要求。比如，在升级欧盟–土耳其关税同盟时不设先决条件。此外，还要重启土耳其加入欧盟的谈判。为此，在新版难民协议草案中，欧盟还作出了相应承诺， 比如将与土耳其扩建关税同盟等举措。

默克尔2015年曾作出开放边境，让数十万寻求庇护难民进入德国的决定。在欧盟内，对这一决定的反对和批评声始终没有停息过。有媒体甚至认为，这是一个转折点。自此之后，德国在欧盟的影响力开始走下坡路。但默克尔至今坚信自己作出的决定是正确的，并要坚决捍卫自己在解决难民危机方面所取得的成果。

而坚持实施欧土难民协议则是一项不可或缺的措施。据此间媒体分析，为此这位德国女总理将不惜一切代价要让该协议在其卸任后继续保持有效。

据默克尔称，6月25日的欧盟峰会已“赞成地获悉”欧委会相关建议。这位德国女总理并表示，该建议现将付诸实施。

在默克尔最后一次政府声明中，这位女总理还谈到了欧盟与俄罗斯的关系。她声称，由于欧盟与 “东部伙伴国家 ”地缘相近，且对其负有责任，因此欧盟被要求 “对俄罗斯的行动作出适当回应”。默克尔为此提到了乌克兰、白俄罗斯和西巴尔干地区国家。这位女总理并声称，欧盟必须寻求与俄罗斯和俄罗斯总统的直接接触，并为会谈创造不同的形式。

默克尔声称， 欧盟与俄罗斯拥有一些共同的战略关切，比如在气候保护、安全问题等方面。默克尔的这一建议是在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Владимир Путин)通电话后提出的，俄方也不失时机地在这次欧盟峰会召开之际对该建议表示了赞赏。但这一建议却令许多与会者感到惊讶。

北溪2号的最后一根管道应在 8 月底铺设

默克尔则告诫道，如果人们彼此交谈，冲突就能得到最好解决。据分析，她提出该项建议的部分原因是希望欧盟能在这类峰会上能用同一种声音与俄方进行洽谈，而不是像现在那样“反应非常不协调”。据称，大部分的欧盟成员国愿意就这一设想进行商讨。但特别是东欧国家对此提议则表示强烈不满和坚决反对。

尽管2021年6月25日举行的欧盟峰会拒绝了德国和法国提出的重启欧盟与俄罗斯峰会的建议，但德国总理默克尔依然表示，她将继续致力于让欧盟与俄罗斯开展对话。

这里需要指出的是，默克尔在其任上最后一次政府声明中力促欧盟和俄罗斯改善关系，并随后又与法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron )一起在欧盟峰会上提出相关建议并非偶然。

安格拉·默克尔、弗拉基米尔·普京（在2018年叙利亚峰会上）：“我可以诚实地说：这让我很受伤”

早在组建默氏第四届政府时，联盟党和社民党在《组阁协议》中就专门提到了俄罗斯。协议强调：“俄罗斯是我们最大的欧洲邻国，我们要与其在欧洲安全与合作组织原则基础上确保欧洲的和平、民族国家边境的完整性以及所有国家的主权。”

协议随即并提到了德国、法国、俄罗斯和乌克兰四方所签《明斯克协议》，并指出：“德国和法国将会致力于解决乌克兰东部的冲突以及推动《明斯克协议》的实施。而这种努力的重点将首先放在遵守乌克兰东部的停战协议， 并从该地区撤出所有重型武器以及一切武装部队。”而默克尔正是《明斯克协议》的主导者之一。

在《组阁协议》中，联盟党和社民党并强调：“我们对俄政策的目标依然是回归到建立在相互信任及和平的利益均衡基础上的关系，这又将使双方能成为紧密伙伴。”言辞恳切, 改善对俄关系的愿望跃然纸上。

值得一提的是，德国政府数年来也在设法落实这一协议。比如在“北溪-2号” 天然气管道项目上，这位德国女总理就曾一再驳回华盛顿对德国的指责并顶住来自各方面的压力，坚持建造这条管道，从而展示了她为德国利益而对俄罗斯所持的合作态度。

在德国的对外关系中，由于历史和地缘政治的原因，俄罗斯占有极其重要的地位。默克尔交班后，其接班人的对俄态度可能会发生变化，德俄和欧俄关系也可能出现相应转变。然而，默克尔则希望她的接班人能够继承和延续自己的这份政治遗产。

此外，虽然德国和法国在欧盟内占有主导地位，但这次东欧国家不买德法两国的帐， 拒绝重启欧盟与俄罗斯峰会，也反映了作为欧盟火车头的德法两国的影响力正在削弱。

加之欧盟最大成员国的代表人物以及任职年限最长的政府领导人默克尔即将卸任，不仅德国而且整个欧盟正处于十字路口。欧盟的前景确实令人担忧。

笔者曾在拙文《【德国内外】德国在欧盟能不能当老大？欧洲议会选举结果引发的思考》（点击阅读）中指出：“当然，德国欧洲政策的最高目标则是要确保欧盟在困境中不散伙。这是因为德国特别得益于欧盟的成立。不仅因各成员国在经济上紧密相连而使德国获益匪浅， 而且还使邻国减少了对德国这个两次世界大战发动者的不信任感。”

因而，如何应对来自欧盟层面的挑战，将是对默克尔未来接班人的一场严峻考验。德国前总理赫尔穆特·科尔(Helmut Kohl)在他去世前三年曾起誓称:“欧洲是我们的未来。欧洲是我们的命运。”但愿德国未来掌权者能记住这位德国“统一总理”和欧洲一体化推动者的誓言，为维系欧盟的存在作出不懈的努力。

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