【德国内外】美国国会重新洗牌！拜登对乌克兰政策生变？

美国总统乔·拜登 （Joe Biden）

美国国会是联邦最高立法机构，由众议院和参议院组成。两院共同承担议会职责，拥有立法、监督、人事、弹劾等职权。

众议院共有435个席位。在本次中期选举中，对众议院的所有席位都进行改选。新当选的议员任期为两年。每个州的人口决定了该州在众议院的席位数。

而参议院则有100个席位，每个州不论人口多少和面积大小都有两名参议员席位。100名参议员中的三分之一每两年参加一次选举。今年共对20名共和党参议员和14名民主党参议员的席位进行改选。当选者的任期为6年。

约2.5亿年满18周岁的美国公民都拥有选举权。根据美国宪法，每个年满25周岁、成为美国公民至少7年者均可竞选众议员；每个年满30周岁、成为美国公民至少9年者均可竞选参议员。但候选人只能在其主要居住地所在州参选。

中期选举时，任期刚过半的美国总统会得到自己第一份正式中期成绩单，因而对其意义重大。然而，从历史上来看，美国总统此时得到的通常是一个坏消息。

自乔治·沃克·布希（George W. Bush） 以来，民主党人比尔·克林顿 （Bill Clinton） 在1995年的中期选举中输掉了众议院内的54个席位，同属民主党的巴拉克·奥巴马（Barack Obama）在2010年的中期选举中则输掉了63个席位。而共和党人唐纳德·特朗普（Donald Trump）在2018年的选举中失去了正好40个席位。

在今年中期选举之前，在众议院内，共和党和民主党分别拥有2I3名和222名议员。而掌握218个议席的政党就能获得众议院的控制权。因而，只要共和党在这次中期选举中再增加五个议席，就足以让自己在众议院翻盘。

而在参议院，选举前，民主党和共和党各拥有50个议席。但在对有争议问题投票时，通常会因民主党籍副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）的关键一票而以民主党的胜利告终。

美国参议院由 100 名参议员组成

这次中期选举前，大多数民调机构都预测共和党会赢得众议院，并预计该党将会增加5至55个席位。而在今年夏季时，民主党人看上去仍能掌控众议院。然而，正是由于美国国内持续高企的通胀改变了局面。

这次共和党最终拿到222个众议院席位，增加了9个席位。虽然共和党只获得小胜，但还是拿下了众议院控制权。

而就参议院来说，民主党与共和党的竞争同样非常激烈。开始时，共和党曾领先过。但在民主党候选人凯瑟琳·科尔特斯·马斯托（Catherine Cortez Masto）11月13日在内华达州再次当选联邦参议员后，民主党已以50席比49 席领先。

美国中期选举，民主党获得参议院51个席位，取得完全控制权

由于佐治亚州民主党参议员候选人拉斐尔·沃诺克（Raphael Warnock）和共和党候选人赫歇尔·沃克（Herschel Walker）的得票率在第一轮投票中均未过50%，12月6日，在佐治亚州举行了第二轮参议员选举。民主党人沃诺克最终以49.4% 比48.5%险胜共和党人沃克，当选为佐治亚州参议员。这样，民主党就拿下参议院51个席位，继续掌控该院。

当然，即使共和党这次在佐治亚州胜选，民主党也早已在内华达州获胜后赢得参议院争夺战，因为如上所述，民主党籍副总统哈里斯拥有决胜一票。

此外，在这次中期选举中，前总统特朗普所支持的候选人大多没有获胜。但特朗普仍于11月15日宣布参加2024年总统竞选。佐治亚州共和党人沃克同样获得特朗普的大力支持，因而他的落败是给特朗普新的一击。此间也有媒体将沃克的败选称为“特朗普的败北”。

2021年9月，美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）(左) 和赫歇尔·沃克(Herschel Walker)(右)在佐治亚州的一次集会上握手

然而，尽管民主党这次不仅守住了参议院的控制权，而且还获得了51席对49席的多数席位， 但由于未来两年内众议院将由共和党所掌控，因而，拜登执政将举步维艰。

现任众议院少数党领袖凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）已赢得共和党众议院议长提名。中期选举前，麦卡锡就已表示，共和党人将阻止提高债务上限，直到民主党人同意削减社会保障和可再生能源资金。这将会使美国处于违约的边缘，并可能给经济带来破坏性的后果。

更有甚者，众议院拥有弹劾之权，据报道，自2021年1月以来，共和党人已提出了八项针对拜登的弹劾决议。2023年1月，共和党拿下众议院后，共和党人是否会立即启动弹劾拜登等人的程序，人们将拭目以待。

凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）已获得共和党众议院议长提名

在乌克兰问题上，拜登政府现正遭遇夹击：一方面是民主党内部的压力，另一方面则是共和党的掣肘。

就拜登本人所在的民主党而言，党内主要左翼人士前不久曾在一封信中呼吁尽早与莫斯科进行谈判， 从而与这位总统所推行的路线拉开了距离。

民主党在美国参议院拿下多数席位

由民主党众议员普拉米拉·贾亚帕（Pramila Jayapa）领导的小组强调，美国向乌克兰提供的数百亿美元军援带来了 “认真探索所有途径 ”以结束冲突的责任。作为谈判解决方案的可能要素，议员们提到了 “结束敌对行动的激励措施”，比如放松制裁，以及国际社会向“自由和独立的乌克兰”提供安全保证。

虽然这些人在受到尖锐批评后，很快撤回了这封信，但这一过程也表明，即使在自己党内，拜登推行的俄罗斯政策所获得的支持也是摇摆不定的。

然而，11月8日中期选举之后，拜登对乌政策面临的阻力主要将来自共和党。如预期所料，共和党这次赢得了众议院的多数席位。拜登随即可能会发现，以目前的形式维持对基辅的援助将会变得比较困难。

虽然共和党人，首先是参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell），在遏制俄罗斯问题上基本上都站在总统拜登一边，但在国会选举后，对进一步援助乌克兰有意见的国会议员数量可能会增加。

德国《明镜》周刊最近发表了一篇题为《拜登的乌克兰问题》的短文。

文章分析称，在华盛顿，对美国总统战争策略的批评与日俱增，并指出：“各州若干新的共和党候选人支持前总统唐纳德·特朗普‘美国优先’的路线。这些人将对自己的领导层施加压力，要求重新考虑迄今为止对乌克兰和俄罗斯的路线。”

中期选举前夕，美国众议院议员、共和党人马乔丽·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）曾在爱荷华州苏城向选民发表讲话称，对民主党人来说，只有一条边境是重要的，但它不是美国的南部边境，而共和党人则一再警告称，那是非法移民的门户。

她表示，民主党人所关心的只是乌克兰的边境。泰勒-格林接着向观众喊道：“我们的人民是第一位的。”对她来说，这就意味着：“在共和党人的领导下，不再会有一分钱流向乌克兰。”

虽然支持拜登乌克兰政策的人即使在共和党选民中也仍占多数，然而，美国皮尤研究中心的数据显示，这种支持率目前正在下降：5月份时，只有9%的共和党选民认为美国对乌克兰给予了太多的援助，而在9月份，这一数字已经上升到32%。

美国问题专家劳拉·冯·丹尼尔斯（Laura von Daniels）并指出，对追加援助的批评声也出现在前总统特朗普创立的“真相社交”社交媒体网络中。而据美国《新闻周刊》报道，到目前为止，共有57名保守派议员拒绝了每一项乌克兰援助法案。

众议院共和党领袖麦卡锡此前也曾公开表示，今后将不再会让乌克兰获得“空白支票”了。10月下旬，麦卡锡并表态称：“我认为人们很快将会困在经济衰退之中，是不会给乌克兰开‘空白支票’的。”据分析，麦卡锡的这番表态是在敦促拜登改变以往的对俄罗斯路线，可能也是为了满足共和党内奉行孤立主义派系的诉求。

从目前来看，中期选举之后，现任众议院少数党领袖麦卡锡明年1月初将出任众议院议长，从而成为最有权势的共和党人。他本人及其追随者可以利用这个机会，阻止拜登总统推出新的援乌计划。

而美国政府届时是否将不得不改变其对乌政策？

甚或马乔丽·泰勒·格林等共和党保守派人士在竞选时发出的威胁只是虚张声势？

对此德国外交政策委员会（DGAP）的克里斯蒂安· 莫林（Christian Mölling）认为，就乌克兰而言，由于美国拜登政府今夏已经采取措施,并制定了广泛的援助计划。“这就意味着军事支持还可以持续一段时间”，因而， 按照他的看法，无论中期选举结果如何，基辅暂时还不会出现安全问题。

然而，莫林同时也认为，显而易见的是，一旦美国不再能像此前长期以来那样提供大量的支持，那么欧洲就不得不加强展现自己。比如，如果美国交付武器持续减少，在欧洲就将会再次引发有关作战坦克和步兵战车的讨论。

德国基尔世界经济研究所的数据显示，美国政府迄今为止已承诺向乌克兰提供超过520亿欧元的军事和财政援助。相比之下，欧盟机构在同一时期的认捐额仅超过160亿欧元。而德国总共只有34亿欧元。

美国援乌的“海马斯”远程火箭炮

中期选举后，美国可能会要求欧洲盟国更多地分担援助乌克兰的负担。德国执政联盟中自民党总书记比扬·迪尔-萨拉伊 （Bijan Djir-Sarai） 也向媒体表示，虽然没有出现 “共和党浪潮”，但这仍然是一场激烈的竞选。“在外交政策方面，德国和欧盟必须密切关注美国立场可能发生的变化，并做好相应的准备。”但从上述援助金额来看，欧洲盟国能否担起这份责任确实令人存疑。

当然，就美国对乌政策而言，一些重要动向也值得关注。据德国《柏林晨报》11月8日报道，在美国中期选举前夕，美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）曾访问基辅，并与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Володимир Зеленський）举行过会晤。

该报道所用的标题是《华盛顿敦促基辅进行谈判》，并写道： “据政府界人士称，华盛顿对基辅温和施压也是国内政治形势所迫。如果共和党在本周二中期选举中赢得众议院，预计保守派将从1月起坚决反对拜登总统向基辅提供大规模的军事援助。”

由此可见，拜登政府现“敦促基辅进行谈判”一方面是对自己所在民主党内一部分人诉求的回应，另一方面也在为明年1月初起共和党人掌控众议院一事做准备。

然而，值得关注的是，中期选举结束近两周后，美国国防部长劳埃德·奥斯汀（ Lloyd Austin）11月21日在出访印尼时依然公开表态称，“不管多久”，美国都将支持乌克兰。

12月1日，美国总统拜登在与到访的法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）举行会谈时，首要议题也是“持续了9个月的乌克兰战争”。据报道，虽然面临困境，两人仍力图维持美国和欧洲的团结，以保持对基辅的经济和军事援助。

在拜登和马克龙随后共同举行的新闻发布会上，拜登声称，他准备与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Владимир Путин）举行会谈，如果后者愿意结束乌克兰战争的话。

这位美国总统并表示，他不会单独与普京交谈，而只是会与北约盟国进行协商。拜登还声称，他不会做任何损害乌克兰利益的事情。

法国总统马克龙也表示，他将继续与俄罗斯总统保持对话，以防止事态升级，并实现比如像保护核电站那样的具体目标。

由此可以预期的是，虽然共和党明年初掌控美国国会众议院大权后，拜登政府对乌克兰政策会有一些调整，但不会发生根本性改变。