【德国内外】人人有份的第三轮社会救助方案不被买账！德国政府能否挽回民心？

德国华商报专栏作者

【德国内外】德国能源问题日益严重, 会为核电开绿灯吗?

眼下, 德国民众对未来数月的境况感到担忧。德国电视一台最新一期“德国趋势”民调结果显示，68%的受访者对由社民党、绿党和自民党组成的交通灯政府的工作不太满意或完全不满意。

为了提升民众满意度，交通灯政府9月4日已推出总金额高达650亿欧元的第三轮社会救助方案，其力度远超前两轮救助,但能否奏效尚不得而知。

就在今年夏季结束之时，德国正被重大忧虑所笼罩：冬季是否有足够的天然气供暖？鉴于能源价格飙升，人们还能否支付得起一个温暖的居室？

德国民调机构Civey 8月下旬进行的一项调查显示，德国民众对未来数月的境况感到担忧，急盼交通灯政府能很快推出进一步的“减负措施”。但人们对当局的危机管理存在重大疑虑。

在被问及“鉴于目前能源价格上涨，您最担心的是什么？”时，61%的受访者表示担心“缺乏政治解决方案”，而超过一半（54%）的人则担心可能的“社会冲突”。一些人也对个人状况感到担忧：44%的人提到“资金短缺”，28%的人则担心“无法在冬季为自己的居室供暖”，8%的受访者甚至表示将不得不“放弃消费”。只有6%的人声称“不担心/不知道”。

而在被问到“您认为联邦政府应该采取或加强哪些措施，以减轻能源价格上涨带来的财政负担？”时，51%的受访者认为应该“进一步减税”，34%的人要求“延长9欧元公共交通月票”，32%的人提到“扩大社会福利”，其他人则主张“继续减征燃油税”(29%)、“一次性补贴”(27%)、“提高通勤补贴”(22%)和“其他措施”(22%)。仅有5%的人表示“不采取任何措施/不知道”。

在那次民调中，Civey所提的第三个问题是:“您个人目前正在采取哪些措施来应对能源价格的上涨？”超过一半(56%)的受访者声称“减少能源消耗（如供暖）”。

因为通货膨胀，德国民众担心欧元的实际购买力

今年7月份，德国通胀率已攀升至7.5%，其中能源价格同比甚至急剧飙升35.7%。联邦统计局8月30日公布的初步估值显示，消费者价格指数8月同比上涨7.9% ，已达德国近50年来的最高水平。

德国政府现在一方面正设法在冬季之 前装满天然气储存设施，另一方面则呼吁民众节约能源。而Civey的这一民调结果也显示，一半以上的人确实已从自身做起，正在努力节能降耗。

为了应对能源价格的上涨，其他人在回答第三个问题时则称“节省休闲活动费用(如度假)”(37%)、“推迟大额投资(如购车)”(32%)、“减少捐赠”(29%)、“节约食物（如面包、蔬菜）”(21%)、“ 减少送礼”(21%) 或者“节省嗜好品的开销(如咖啡)”(19%)。18%的人则表示 “不会采取措施或不知道”。

值得关注的是，骤增的通胀率还导致德国民众的实际收入继续缩水。联邦统计局8月29日公布的数据显示，根据新的收入调查的初步结果，虽然2022年第二季度的名义工资指数比去年同期增长2.9%，但同期消费价格却攀升7.6%，实际工资下降4.4%。而在第一季度，它还只下跌了1.8％。这种趋势确实令人担忧。

按照德国联邦银行行长约阿希姆·纳格尔（Joachim Nagel）的预测，德国通胀率在秋季几个月里甚至可能达到两位数。这位联邦银行行长对德国未来经济走向持悲观态度，声称：“如果能源危机加剧，在即将到来的冬天可能会出现经济衰退。”

而位于柏林的德国经济研究所(DIW)所长马塞尔·弗拉切尔(Marcel Fratzscher)则向《明镜》周刊表示, “价格冲击”将导致大部分民众持续过不上富裕生活。这位经济学家并尖锐地指出，占比40%的社会低收入群体将受到影响, 这些人几乎将其全部收入用来维持生活, 几乎没有任何积蓄。

德国的通货膨胀率

看来德国民众必须做好过紧日子的准备。

德国由社民党、绿党和自民党组成的交通灯政府执政已近一年。随着欧洲能源危机日趋严峻，交通灯政府眼下正陷入困境。面对民众的忧虑，政府势必出台新一轮社会救助方案。

就社民党而言，联邦议院该党党团领导层为此提出了一系列要求，其中包括直接给低收入者、家庭、养老金领取者、大学生和接受培训者发钱。此外，按照该党的主张，没有人会因无法缴纳水电费而被切断电力和天然气；6个月内并禁止以此为理由解约等。

绿党没有提出正式的要求清单。但该党党团领导层建议对基本收入领取者、有小额养老金的人和有孩子的家庭等低收入人群进行补助。还包括要对公民和住房补贴进行改革。此外，该党要求增加取暖补贴，并应支付另一笔能源补贴。

而自民党主要关注的则是减轻劳动人口的负担。该党党团认为，一揽子计划只应包含几项措施，而不是一个大杂烩。按照自民党的主张，重点应放在所得税上对通胀进行补偿。此外，该党还支持改革住房补贴，增加受益者。

8月30日和31日，德国交通灯政府在梅泽贝格宫举了内阁闭门会议。虽然社民党籍总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）、绿党籍副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）以及自民党党魁、财政部长克里斯蒂安·林德内尔（Christian Lindner）在会后的新闻发布会上强调了三党的团结，但并未推出新的救助措施。显然，执政联盟还需要再次就此进行讨论。

当然，总理朔尔茨在会后即声称，第三轮救助方案的制定工作将“很快”完成 。他表示，目的是要在未来几天内制定一个 “非常精确、非常有针对性的救助方案”，并强调，必须 “确保价格飙升不至于‘冲破屋顶’”，且民众和企业“能以良好的状态度过这段困难时期”。

德国总理奥拉夫·朔尔茨

经济部长哈贝克在新闻发布会上表示，尽管缺少来自俄罗斯的供应，但他相信德国在天然气供应方面已为冬季作好 “准备”。哈贝克提到已经积累的天然气储备可以重新提供给市场。但这位经济部长再次拒绝为天然气设置价格上限。

而财政部长林德内尔则宣布将推出 “一个涵盖整个社会的大规模救济方案”。

然而，联邦议院联盟党党团基社盟小组财政和预算政策发言人克里斯蒂安·布雷姆（Christian Brehm）则认为这次内阁闭门会议的结果是 “令人失望”的。他声称，德国国内许多人希望并需要“清楚地了解，鉴于在接下来几个月里所面临的负担，自己如何才能维持生计”。布雷姆并指出:“这同样适用于许多企业，由于高额的能源成本它们正陷入生存困境。但交通灯政府却找不到答案。”

就在德国政府未能在8月底闭门会议上推出第三套救助方案之际，德国电视一台9月1日公布了最新一期“德国趋势”民调结果。根据该项民调，几乎二分之一（45%）的受访者都希望看到中等收入家庭能够得到救助。29%的人主张救济只应该给低收入的人。当然，超过五分之一（22%）的人则认为，救助应该惠及所有家庭。

调查结果还显示，在只有低收入者才应该得到救济还是所有有收入者都应得到救助这个问题上，各政党政策的差异特别明显。43%的绿党支持者要求只为低收入者提供救助，而只有20%的自民党支持者愿意这样做。另一方面，32%的自民党支持者表示，所有家庭都应该从救助中获益，但只有8%的绿党支持者同意这样做。

此外，各政党在过去几天里提出的一些要求也得到了民众的赞同。比如，直接给中低收入者、家庭、养老金领取者、大学生、接受培训者和失业救济金领取者发钱这项要求得到了五分之四以上（81%）有选举权的人的支持，只有14%的人反对。

72%的人还认为增加低收入者住房补贴和扩大有资格领取住房补贴人群的做法是正确的，而五分之一（20%）的人则认为是错误的。几乎三分之二（64%）的人赞成增加所谓的通勤津贴，而28%的人则表示反对。

这项民意调查也在一定程度上反映了德国民众对第三轮社会救助方案的期盼。

根据上述9月1日公布的“德国趋势”民调，近十分之七（68%）的受访者目前对社民党、绿党和自民党的工作不太满意或完全不满意，比上个月多了五个百分点。只有31%的人仍对交通灯政府的工作非常满意或满意（-5%）。这意味着德国民众对政府的满意度已跌至历史新低。

该项民调还显示，如果下周日举行联邦大选，社民党、绿党和自民党的得票率将分别为17%、22% 和8%，三党得票率加起来只有47%，低于50%。这一民调结果已为交通灯政府敲响警钟。

值得值得关注的是，在一些特别重要的政治领域里，总理朔尔茨所在的社民党正在失去选民的信任。民众满意度下降的原因值得总理朔尔茨和社民党领导层深思。

9月4日，德国政府终于推出总金额高达650亿欧元的第三轮社会救助方案。下面列出一些要点:

– 在前两轮救助中未能受益的养老金领取者这次也能拿到300欧元的一次性能源补贴，大学生和技校学生则能拿到200欧元。

-对于有孩子的家庭来说，第一和第二个孩子每月的儿童福利金将增加18欧元。

-联邦政府还准备每年为各州提供15亿欧元的资金用于公交月票， 这样各地公交月票可降至49至69欧元。

-如雇主因目前形势在工资外再给雇员补贴，那么这笔钱是免税的，最高可达3000欧元。

– 从2023年1月1日起，公民津贴领取者每月可获得500欧元，而目前单身“哈茨4号”救济金领取者每月只能得到449欧元。

-住房补贴领取者将获得额外的一次性暖气补助415欧元, 两人家庭是540欧元，每增加一个人再增加100欧元。住房补贴中还将新增长期气候保护和供暖费补贴。

此外，从2023年1月1日起还将对住房补贴进行根本性的改革。这将使领取住房补贴的人数从现在的70万增加到200万。

能源价格飙升导致德国民众忧心忡忡

在野党基民盟主席弗里德里希·默尔茨（Friedrich Merz）对救济方案的社会视角表示欢迎，但同时抱怨缺乏对企业的支持。此外，他还声称缺少一个 “关键要点”,即: “执政联盟根本没有对‘未来几周和几个月的电力将从哪里来?’这个问题作出回答。”

而左翼党则批评交通灯政府的救助方案力度不够。联邦议院左翼党党团双主席之一阿米拉·穆罕默德·阿里（Ali Mohamed Ali）就向媒体表示，实际上这“又只是一个小型救助方案”。  “三轮小型救助方案的总额还不到一夜之间就决定为扩充军备支出的1000亿欧元 。”

当然，德国工会联合会主席雅斯敏·法希米(Yasmin Fahimi)对这套方案给予正面评价，称其“总体上令人印象深刻”。

而德国社会联合会(SoVD)则批评性地评估了该方案。该联合会主席米夏埃拉·恩格尔迈尔(Michaela Engelmeier)表示：“养老金领取者的能源费用补贴已经逾期。但一次性补贴是不够的。”她同时也指出，住房补贴中的短期取暖补贴有很大帮助，所宣布的住房补贴改革也是朝着正确方向迈出的一步。但恩格尔迈尔强调称：“缺少的是向没有领取住房补贴的低收入者提供快速帮助。对这些人来说，300欧元是不够的。”

对德国政府推出的第三轮社会救助方案，经济学家也反应不一。慕尼黑Ifo经济研究所所长克雷门斯·菲斯特(Clemens Fuest)向德国媒体表示，政府显然正在努力让价格，从而也让节约能源的激励措施发挥作用。然而，他表示，这种支持的目标还不够明确。

而德国经济“五贤人”之一 薇罗妮卡·格林(Veronika Grimm)则在《法兰克福汇报》上强调要有针对性地支持负担特别重的群体，比如养老金领取者和大学生。但她认为，方案中所规划的电力市场措施以及对负担特别重的天然气客户的保护仍然不够具体。

基民盟主席弗里德里希·默尔茨

德国电视二台9月9日公布的“政治晴雨表”民调结果显示，就德国政府的第三轮社会救助方案而言，只有5%的人认为政府在减轻公民负担方面做得太多了，36%的人声称做得正确，但49%的人则认为还做得太少。多达68%的人甚至声称，为低收入人群做的事太少了（太多：4%，刚好：23%）。

通过出台第三轮社会救助方案, 德国交通灯政府现正在竭力提升民众满意，但从上述民调结果来看，民众对减负还有更多的期盼。而德国政府当务之急则是要采取一切必要措施，确保民众安全温暖过冬。