【德国内外】乌克兰从欧盟候选国到成员国还有多远的路要走？

欧盟是由27个成员国组成的国家联盟。

欧盟的大部分领土位于欧洲大陆，除此之外，还包括地理位置上属于亚洲，但在历史、文化、政治上却自我认同为欧洲一部分的塞浦路斯以及若干成员国的海外属地。

欧盟拥有4.471亿人口，面积约为423万平方公里。根据世界银行公布的数据，2021年欧盟GDP为17.089万亿美元。

欧盟的历史最早可追溯到1952年由法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡组成的欧洲煤钢共同体。1957年3月25日，上述六国又在意大利罗马卡比托利欧山上的元老宫里签署了《罗马条约》。1958年1月1日正式成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，总部设在布鲁塞尔。1967年，三个共同体又通过《合并条约》统合在欧洲共同体之下。1993年《马斯特里赫条约》生效后，欧共体转变成欧盟，并逐渐从经济实体发展成了经济和政治联盟。

1951年4月18日，欧洲煤钢共同体条约在巴黎签署，1952年7月25日该条约正式生效

上世纪70年代，英国、爱尔兰和丹麦，80年代，希腊、葡萄牙和西班牙先后加入欧盟的前身欧共体；90年代，芬兰、奥地利和瑞典也成了欧盟成员国。

通过21世纪前10年中的两轮扩张，欧盟更是迅速增加了12个新成员国：

第一轮扩张：2004年5月1日爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利和斯洛文尼亚8个中东欧国家再加上马耳他和塞浦路斯共10个国家加入了欧盟；

第二轮扩张：2007年1月1日，罗马尼亚和保加利亚又成了欧盟新成员国。

当然，欧盟并未打算中止其扩张进程。2013年7月1日， 克罗地亚已正式加入欧盟。2022年10月5日和6日，在斯洛文尼亚举行的峰会上，欧盟国家元首和政府首脑又重申支持西巴尔干地区诸国入盟，但并未设定具体时间表。

当然，英国已于2020年1月31日退出欧盟。这样， 该联盟现就拥有27个成员国。

1957年3月25日，洁国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在罗马签署《罗马条约》

欧盟这一扩张政策的最大受益者是德国。欧盟的新版格局使德国占据了更有利的地缘政治地位。而在经济上，欧盟内部市场的扩大也使出口导向型的德国经济得益匪浅。

此外，欧盟27个成员国中19个国家还组成了经济和货币联盟，亦即欧元区。1999年1月1日，作为欧洲统一货币的欧元先作为记账货币引入，2002年1月1日起被正式用作现金货币。欧元的问世意义非凡。德国前总理赫尔穆特·科尔（Helmut Kohl）曾寄希望于这一共同货币能使欧洲的统一进程变得不可逆转。

自2015年1月1日立陶宛加入欧元区以来， 该货币联盟已有七年多时间未接受新成员了。然而，欧盟委员会6月初表示，将建议克罗地亚从2023年1月1日起成为欧元区第20个成员国。一旦如期实现，欧元地位将得到进一步增强。

根据欧盟条约第49条，每个符合1993年制定的“哥本哈根标准”的欧洲国家都有申请加入欧盟的权利， 但并不具有获得成员资格的法律权利。想要加入欧盟的国家需要提交入盟申请。一旦该申请在欧盟委员会的积极推荐下被欧洲理事会一致接受，欧盟就正式授予该国“候选国”地位。

“哥本哈根标准”规定：“成员资格要求候选国必须实现体制稳定，保障民主、法治、人权以及尊重和保护少数群体；存在正常运行的市场经济，并有能力应对联盟内的竞争压力和市场力量。成员资格还要求每个候选国承担起成员的义务，包括坚持政治、经济和货币联盟的目标。”

欧盟现有五个候选国，即阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿、塞尔维亚和土耳其。

需要指出的是，加入欧盟绝非一蹴而就之事。入盟谈判旷日持久、艰苦繁复。就拿土耳其来说， 该国自1999年以来就是欧盟候选国。迄今已有20多年历史了。在欧盟委员会的推荐下，欧洲委员会早在2004年12月17日就决定与土耳其展开入盟谈判。该谈判并于2005年10月3日正式开始。但土耳其至今仍未加入欧盟。

据称，批评者出于各种理由拒绝土耳其成为欧盟成员国。其中，有人认为土耳其的大部分领土（约97%）不在欧洲， 而是在亚洲。但塞浦路斯地处亚洲照样成了欧盟成员国。因而，这种讲法难以服人。此外，人们还经常补充道，土耳其作为一个以穆斯林为主的国家，在文化上并不属于以基督教为主的欧洲。迄今为止，土耳其已当了20多年候选国，其入盟之路艰难曲折。

在现今的五个欧盟候选国中，虽然土耳其是个特例，但在大多数情况下，从欧盟候选国到成员国确实还有很长一段路要走。

6月16日，德国总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）与法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）、意大利总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi ）和罗马尼亚总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）一同访问了正与俄罗斯激烈交战的乌克兰。访问期间，朔尔茨明确表态称：“我的同事和我今天来到基辅，带来的明确信息是：乌克兰属于欧洲大家庭。”马克龙则补充道：“我们无论如何都支持乌克兰加入欧盟。”

意大利总理马里奥·德拉吉、法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理奥拉夫·朔尔茨乘坐火车从波兰前往基辅

但就在出访前几天，《柏林晨报》曾发表过一篇题为《基辅入盟计划分裂欧盟》的报道。该文提到，乌克兰想要入盟一事在欧盟内充满争议。基辅的请求特别得到东欧国家的支持，而持怀疑态度的国家则主要是荷兰和丹麦。文章还提到，即使德国和法国在这个问题上也有所保留。意大利总理德拉吉5月底甚至宣称“几乎所有大的欧盟成员国”都反对给予乌克兰欧盟候选国的地位，“意大利是个例外”。

文章并分析道，反对乌克兰加入欧盟者提到了目前的战争状态、腐败问题以及尚未能实施的改革。一位来自一个犹豫不决国家的外交人士警告称:“我们不能降低加入欧盟的条件。否则我们就在扼杀欧盟。”

但从朔尔茨和马克龙这次在乌克兰的表态来看，两国在这个问题上的态度显然发生了变化， 已加入到挺乌入盟的阵营中来。

在德法领导人作出上述表态的翌日，欧盟委员会正式建议给予乌克兰欧盟候选国的地位。媒体分析称，乌克兰排除了通往欧盟之路上的一个重要障碍。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在布鲁塞尔明确指出：“乌克兰应该拥有欧洲前景。”

她还声称，乌克兰打算实施一系列改革，并愿意接受欧洲的价值观和标准。当然，乌克兰能否成为欧盟候选国最终还将取决于欧盟27个成员国领导人是否接受欧委会的推荐。

在欧盟6月23日至24日举行峰会前夕， 德法两国曾呼吁其他欧盟成员国在峰会上同意给予乌克兰欧盟候选国地位。在卢森堡召开的欧盟外长会议上，德国外长安娜莱娜·贝尔博克（Annalena Baerbock）就表示，不邀请乌克兰或摩尔多瓦将会是“一个后果严重的决定”。法国外长卡特琳·科隆纳（Catherine Colonna)也呼吁作出“历史性的决定”。当然， 奥地利则将其同意与西巴尔干国家入盟进程联系了起来。看来各成员国也并不是简单地追随德法两国，而是有自己的战略考虑。

6月23日，在欧盟峰会上，27个成员国正式将乌克兰和摩尔多瓦列为欧盟候选国。欧洲委员会主席夏尔·米歇尔声称，这是一个“历史性的时刻”。欧盟委员会主席冯德莱恩也评论道：“今天是欧洲的一个好日子。”

早在2014年，欧盟就与乌克兰签署了联系国协定。

这种协定是为了将伙伴国与欧盟更紧密地联系在一起，从而为其未来入盟进程作好准备。

据称，这种协议的目标是建立在共同价值观基础上的伙伴关系。为此，乌克兰承诺打击腐败和改革司法系统，以建立一个独立的司法机构。实施期限为十年。

作为回报，欧盟则要与乌克兰构建一个深度自由贸易区，旨在废除双边贸易中的所有关税和配额。欧盟甚至单方面先行一步，取消了从乌克兰进口的关税。据德国媒体报道，伴随着联系国协定，2014至2020年期间的财政援助达110亿欧元。此外，欧盟还向乌克兰提供了大规模贷款援助。

然而，自2014年以来，欧盟一再抱怨乌克兰在实施改革方面没有取得足够的进展，特别是在打击腐败方面。据分析，这也就是直到不久前还没有把乌克兰列为欧盟候选国的原因。尽管如此，欧盟现在必须解决这个问 题。

2022年2月24日俄乌战争爆发后，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Володимир Зеленський）2月28日就签署了乌克兰申请加入欧盟的文件，呼吁欧盟启动“新的特殊程序”迅速吸纳乌克兰。

在冯德莱恩6月11日为乌克兰入盟事第二次出访基辅时，泽连斯基还表示:“欧盟对乌克兰申请加入欧盟作出积极回应，可以说也是对这个欧洲项目究竟有没有前途这个问题作出积极的回应。”

然而，即使乌克兰现已正式成为欧盟候选国，但入盟还有很长一段路要走。在开启入盟谈判前，需要成员国作出一致决定。在入盟谈判中，要确定候选国到底必须进行哪些改革，才能在欧盟大家庭里发挥自己的作用。

阿尔巴尼亚自2014年6月24日以来一直是欧盟的正式候选国。2020年3月底，欧洲理事会并已决定与其开始进行入盟谈判。然而，谈判的具体启动2020年11月又受到荷兰的阻挠， 因而阿尔巴尼亚不得不继续等待入盟谈判的开始。而北马其顿则更惨，已等了17年，欧盟至今仍未与其开启入盟谈判。

北马其顿的例子并表明，个别成员国会出于政治动机影响候选国的入盟进程。迄今为止，26个欧盟成员国已同意与北马其顿开始进行入盟谈判，只有保加利亚反对。因为它称保加利亚和北马其顿在历史和语言方面仍存在争端，有待解决。

在这次27个欧盟成员国正式将乌克兰和摩尔多瓦列为候选国的当晚，德国《时代周报》网站曾撰文称:“通过这一步骤，欧盟承认这两个国家为加入欧盟所做的努力。但候选国地位并不是迅速加入欧盟的保证。在欧盟委员会推荐后，只有在乌克兰和摩尔多瓦满足了进一步的改革要求，才能开始与其进行谈判。而这涉及到司法改革和更有力的反腐斗争。”

而政治实践也表明，入盟进程的速度确实大不相同。虽然上面已提到，早已于2005年开始的与土耳其的入盟谈判至今仍未取得重大进展，但与芬兰的入盟谈判只持续了不到三年，1995年1月1日该国就成了欧盟成员国。

五国领导人在基辅召开新闻发布会 

德国芬克传媒集团编辑中心派驻欧盟记者克里斯蒂安·克尔（Christian Kerl）最近就曾撰文指出，在基辅，人们原本希望立刻，最晚也就在几年内，成为欧盟的成员国。“但朔尔茨总理和马克龙总统则毋庸置疑地表明，他们支持展开谈判并非会有直接效果。他们预计这是一个漫长的过程，可能需要数十年的时间。”

这位德国记者随即尖锐地指出:“如果欧盟不想违背自己的原则和规则，那么乌克兰就避免不了遭受这种挫折的风险。因为该国在可预见的未来将很难达到欧盟严格的入盟标准”。“尤其是腐败，这是一个大问题。”

德国外交政策协会东欧问题专家施特凡·迈斯特尔（Stefan Meister）为此就曾向媒体坦言:“目前，加入欧盟的前景对乌克兰没有什么实际意义，但它具有很高的象征意义和道德价值。” 他明确表示，这里所涉及的是对乌克兰属于欧洲国家的确认。

一旦乌克兰加入欧盟，就人口而言，拥有4400万人口的乌克兰将是第五大成员国；而就面积而言，它将是最大的成员国。因而，也有分析称，乌克兰入盟会削弱欧盟内西欧国家的势力， 并相应增强东欧国家的影响力。

然而，迈斯特尔也尖锐地指出:“欧盟的行动能力和承受能力均已达到极限。”“在通过改革来改进决策程序或重新设立共同基金之前，欧盟几乎不可能接受新成员。”

由此也可见，乌克兰入盟之路艰难而漫长。