德国政府的秘密对华战略一览：切实可行？空谈？还有一份德国国家安全战略

相反，红绿灯政府认为，若三党意见不统一，则外交政策是无法继续的，因而应该对华采取统一战略，从而为相应的政策应提供合理、统一的行动指南。

据《明镜周刊》独家报道，日前，德国外交部已向负责外交和安全政策问题的相关部门提交了一份对华战略草案。

联邦外交部长贝尔博克认为，维护人权应该成为未来中德关系的核心问题。

草案中提到：“尊重人权应该是未来经济关系发展的决定性因素，经济发展与人权并不矛盾。”

德国绿党籍联邦外交部长贝尔博克

此外，该草案设想，未来“每家公司在每个国家”的投资担保上限为30亿欧元——如果公司在外国投资方面遇到困难，德国政府可以在紧急情况下使用该担保。同时，投资担保也将受到“深入审查”——从环境标准到社会标准，例如避免供应链中的强迫劳动授予出口信贷的标准也将被收紧。

与欧盟相同，德国外交部将中国描述为合作伙伴、竞争者和系统性对手，且指出：“后两个定位正变得越来越重要。”

贝尔博克与中国前外交部长王毅于纽约会面

《明镜周报》中称，贝尔博克希望避免给人留下德国想与中国进入某种冷战的印象。

“我们的目标不是新的集团对抗。”但“我们绝不能在系统竞争中留下任何战略空白。”

同时，文件中也呼吁，尽管目前的外交政策的重点是俄罗斯对乌克兰的战争，但也不要忽视世界其他地区。

德国与中国的系统竞争正在“欧洲周边以及非洲、拉丁美洲，当然还有印太地区”进行。

德国和欧盟必须采取措施加强与西巴尔干地区的合作，推进加入欧盟的进程。”

西巴尔干地区将成为“全球门户”项目的重点。这是欧盟的一项投资倡议。到2027年，德国将推动3000亿欧元的投资用于基础设施项目。

贝尔博克警告说，这影响到北约和欧盟在亚洲和欧洲邻国的安全利益。

然而，尽管如此，德国政府也无法改变对中国的依赖：中国作为地球上人口最多的国家，目前占全球二氧化碳排放量的30%左右。根据战略草案，中国以不同于西方工业化国家的方式界定其在国际气候政策中的责任已经“不再合时宜”。

“如果中国不进一步减少排放，巴黎气候目标就无法实现。”因此德国政府希望“关注中国作为世界最大排放国和第二大经济体的重要性”。

目前，除这份秘密对华战略外，德国政府也在联邦外交部的领导下制定德国国家安全战略。

它将于 2023 年春季在慕尼黑安全会议前夕发布。按照计划，对华战略要在国家安全战略之后才能正式公开。虽说该草案的重点是中德两国的双边关系，但定将对德国在内的欧盟26个伙伴国产生深远影响。

据《明镜周刊》报道称，这份至关重要的“德国国家安全战略”，推进的进程却一波三折。 联邦总理府和自民党领导下的联邦财政部拒绝了外交部的战略草案——因为他们对于草案中的某些观点存在异议。目前，这份“国家安全战略”的进程显然已陷入停滞状态。

根据德国政府的计划，这份国家安全战略预计将在 2 月中旬的慕尼黑安全会议前提交，以便进行讨论。然而，但是是否可以按照原定计划提交受到质疑，因为政府各部门之间仍旧矛盾重重，观点不一。

贝尔博克与朔尔茨意见不一

根据《明镜周刊》的相关报道，各部产生分歧的要点大约有30条。例如，在是否应设立“国家安全委员会”的问题上——如果成立，协调外交和安全政策的新机构应设在何处，是在总理府还是在外交部？

《明镜周刊》援引联邦财政部长克里斯蒂安·林德纳(Christian Lindner)的观点称，这份文件与其说是战略，不如说是一份“意见的汇总”。

联邦各州也将参与这份文件的制定。但各州却表示，“自己在这个过程中被忽略”，因为他们的意见并没有被纳入文件中。

北威州内政部长赫伯特·鲁尔（Herbert Reul）在接受《世界报》采访时表示：“我想知道在没有联邦州参与的情况下，政府如何制定一份明智的国家安全战略——即使它应该是关于外交政策的。”

巴伐利亚州内政部长约阿希姆·赫尔曼(Joachim Herrmann)也质疑了文件制定的整个过程：“如果联邦政府最初在所有这些问题上都将这些州排除在外，那么所谓的国家安全战略就已经不合格了。”

这份困难重重的国家安全战略，以及今后还将被提案的对华政策方针，是解码中德未来合作、竞争关系的重要指南。然而面对各党派、各部门间的矛盾与争论，这两份战略究竟切实可行，还是一场空谈，就需要等待明年2月的慕尼黑安全会议来揭晓答案了。