德国太阳能产业复兴，是与中国脱钩还是另有原因？

2020-09-24

（本报记者潇潇）曾经辉煌一时的德国太阳能产业，在中国同行的竞争之下，走向暗淡。欧盟认为中国的太阳能电池板因得到国家补贴而价格过低，因此在2013年启动了针对中国太阳能产品的反倾销保护。

欧盟的这一举措，可谓损人而不利已。反倾销尽管给中国的太阳能产品进入欧盟设置了障碍，但并没有阻止德国太阳能产业的没落。2017年，德国最大的太阳能企业Solarworld申请破产，到2018年9月，彻底停止了太阳能设备的生产。至此，德国的太阳能制造业全军覆没。

德国最大的太阳能企业Solarworld的简介。公司在2016年有3037个雇员，营业额达到8.03亿欧元

沉寂数年的太阳能之城再次骚动

近日，德国媒体突然报道，德国沉寂已久的太阳能之城——萨安州Bitterfeld-Wolfen市要重新开始生产太阳能电池板了。而从明年年初开始，这个曾经辉煌一时的“太阳能谷”之城将重新焕发生机。

这是为什么？面对美国发起的“脱钩中国”的呼啸，我们更应该及早了解德国太阳能产业的走势，看看这个行业是否要与中国“脱钩”？

在Bitterfeld-Wolfen市投资建厂的公司是瑞士著名光伏公司Meyer Burger，它同时也是全球光伏、光电行业创新系统和生产设备的领先技术企业，在国际上享有很高的声誉。该公司不仅收购了Q-Cells SE太阳能电池制造商在Bitterfeld-Wolfen市的前工厂，还收购了已破产的德国前“太阳能之王”——SolarWorld位于德国东部Freiberg的前制造工厂。

Bitterfeld-Wolfen市市长Armin Schenk作为这个项目的主要促成者表示，Meyer Burger在尝试修复这里曾经留下的创伤，为此，他也会提供大力支持。

虽然位于Bitterfeld-Wolfen市工厂的租赁合同从9月份才开始，但是现在，Meyer Burger公司的工人们已经在尘土飞扬的工厂里开始了生产准备。据悉，该公司的首席执行官Gunter Erfurt，之前在曾经的德国太阳能领军企业Solarworld工作，他亲眼见证了Solarworld和德国太阳能行业的衰落。如今，他也将见证这个行业的二次复兴。

据了解，Meyer Burger公司的太阳能电池会在Bitterfeld-Wolfen市生产，而太阳能模块则会在Freiberg制造。截至2027年，该公司计划会生产约6.4吉瓦的太阳能组件，相当于5个中型核电站。Meyer Burger的目标是要成为欧洲最大的太阳能生产商，Gunter Erfurt计划，到2023年争取达到4.15亿欧元的销售额，到2025年为当地创造3500个工作岗位。

德国太阳能行业的衰落

遥想当年，德国曾是全球最大的太阳能市场，主要原因是依靠着政府当时对光伏发电电价的补贴政策，仅2010年一年，该行业就创造了15万个工作岗位。

然而，根据《德国可再生能源法》（EEG），从2012年开始，除了大量削减新能源补贴外，德国太阳能发电容量的上限还被设置在5200万千瓦时，超过这个发电总量的上限，政府将不会再给该行业提供补贴。

据了解，自从2012年德国政府修改《可再生能源法》之后，太阳能行业从业人员急速下降，很多企业相继破产。其中最轰动的要数，德国太阳能业界老大Solarworld在2017年连续6年严重亏损之后宣布破产。该消息曾震惊欧洲，公司部分地产后被宁德时代购买，用于建造汽车用锂电池的生产厂房。

另一方面，中国企业的竞争力不断提升，这其中主要是价格上的竞争压力。来自中国的太阳能组件以平均价格比德国低15%的优势，迅速占领德国市场。

欧盟针对中国产品启动反倾销措施

由于中国太阳能电池板价格过低，2013年，欧盟颁布保护性关税措施并决定于当年11月开始对进口的太阳能电池板征收反倾销税。

虽然一部分中国出口商在当年7月与欧盟方面达成共识，承诺遵守最低价格政策，但是另一部分中国企业和一些在中国太阳能电池板进口中获益的欧洲企业则表示反对，还向欧盟法院提出诉讼。2017年2月28日，欧盟一审法院再次裁决该惩罚性关税是正当的，原因是考虑到欧洲生产商在中国部分所谓的倾销进口商品中确实遭受损失。

不过，上有政策，下有对策，不少商家在法规面前仍然选择铤而走险、投机取巧。为了让价格低廉的中国太阳能电池板进口德国，同时逃避反倾销税和进口增值税，很多德国公司，在向海关申报时，把从中国厂家来的太阳能电池组件谎报成其他货物。

太阳能行业重新崛起是大势所趋

除了Meyer Burger公司，德国太阳能行业复兴之路上还有很多其他的投资者。比如，将工厂迁到Bitterfeld-Wolfen市的太阳能初创企业Nexwafe，该公司计划大规模生产太阳能电池所需的晶片和硅板。

另外还有，美国Farasis Energy能源集团也计划在Bitterfeld-Wolfen市附近建立一座电池厂，被宝马收购的德国光伏企业Solarwatt 在德累斯顿建了新的太阳能组件工厂，法国能源公司Akuo Energy则计划在曼海姆生产太阳能组件玻璃板……

同时，欧洲太阳能产业协会负责人Walburga Hemetsberger表示，欧洲也在计划重建光伏产业价值链，并计划在2021年为该项目投资60多亿欧元，主要驻地还是集中在德国。

为什么短短几年时间，太阳能行业能迎来第二春呢？Walburga Hemetsberger认为有以下三点：

1、太阳能组件需求量的增加

首先是太阳能组件需求量的增加，因为今年年初欧洲通过的《绿色协议》为太阳能行业带来了新机遇。据悉，该协议旨在通过向清洁能源和循环经济转型来阻止气候变化，进而提高组员利用率，恢复生物多样性，以最终实现欧盟委员会有关“让欧洲成为全球首个碳中和大陆”的承诺。

欧洲太阳能产业协会预计，到2024年，世界太阳能组件的生产能力会翻番，大约可以达到1450吉瓦。

此外，根据联邦政府的计划，2022年底之前将逐步淘汰核电，而煤发电将在2038年之前逐步淘汰，这样一来，德国能源供应的重任就落在了风能、太阳能等新能源供应上。

2、欧盟能源自主

第二是目前的地缘政治局势所迫，中美贸易战对全球供应链造成了巨大冲击，尤其是石油和天然气等能源战更是成为政治高压的手段。不过，这对于太阳能行业来说，则被视为是一个机遇。

3、技术提高成本降低

第三点则是欧洲太阳能行业技术的进步。现代光伏工厂基本上已经实现自动化，进一步降低了劳动成本，使得太阳能模块越来越便宜，在价格上与亚洲产品相比也将更具有吸引力，中国太阳能产品的低价优势估计会慢慢被取代。

2019年，德国电网中的绿色电力比例再创新高。可再生能源在德国电力结构中所占的比例平均每年为46％，有些天甚至超过65％。煤炭发电的比例大幅下降。与2018 年相比，德国褐煤发电比例下降了22％，石煤发电比例下降了33％。

4、太阳能补贴上限取消

根据《德国可再生能源法》（EEG），从2012年开始，除了大量削减新能源补贴，德国太阳能发电容量的上限还被设置在5200万千瓦时，超过这个上限，政府将不会再给该行业提供补贴。

去年，巴伐利亚州曾呼吁联邦政府消除这个限制，不然会影响到太阳能发电未来的发展，因为，到2020年德国太阳能发电容量就会达到5200万千瓦时。

直到2020年7月3日，德国参议院才投票通过撤销5200万千瓦时的上限。这样一来，德国太阳能行业在复兴之路上又获得一张“加速卡”。根据联邦太阳能经济协会的消息，如果想要尽快实现德国政府的环保目标，德国太阳能行业的扩建速度需要加快三倍。