对中国说“不”？欧盟公众采购合同或将中国企业排除，德国态度改变

2021-08-31

综合报道：卫桦

编者按

8月27日，德国《法兰克福汇报》 (Frankfurter Allgemeine Zeitung)在金融版，发表来自布鲁塞尔的通讯记者亨卡夫萨克（HENDRIK KAFSACK）署名报道：

《EU will China von öffentlichen Aufträgen aussperren / 欧盟希望将中国排除在公共合同之外》。

法兰克福汇报金融版的报道《欧盟希望将中国排除在公共合同之外》

什么是公共（采购）合同？

在欧盟经济中的大部分公共投资都是通过公共采购。该市场的规模每年至少有2万亿欧元，占欧盟GDP的14％。

这是一个相当可观的采购市场，为什么欧盟现在却要选择对中国说“不”？原因何在？这对华企有什么影响？值得华人同胞的关注与分析。

欧盟一直以来认为，在与中国的贸易中，就公平竞争这一点存在很大争议。

例如，欧盟认为他们在很大程度上给予中国公司自由进入欧洲市场的机会，但在同等条件下，要进入中国的市场却非常困难，尤其是在公共合同市场方面，外国公司根本无法涉入。而中国公司却可以不受限制地在欧盟境内竞标合同。

除此之外，来自欧盟的信息称，中国政府通过补贴支持其公司，使其在欧盟的竞标价比其它竞争对手的报价更低。

据德国工业联合会（BDI）的数据，它们往往比排在第二位的欧洲供应商的价格低四分之一。据布鲁塞尔报道，很多时候甚至出现低于60%的报价。

《法兰克福汇报》记者卡夫萨克

据德新社报道，从2012年开始，欧盟就在讨论相关措施。现在欧盟希望通过一个新的交易手段，把中国排除在公共采购合同的竞标之外。

欧盟范围内的招标要确保其透明，并为整个欧盟的公司创造平等机会。

因此，在公共采购市场日益全球化的同时，对欧盟采购框架采取更具战略性的交易方法即“国际采购文书”，简称IPI，有助于识别和解决阻碍实际公平竞争的障碍和漏洞。

例如，可以修订规则或加强其适用，以确保在欧盟根据国际协议进行的采购程序符合条约的透明度和平等待遇原则。

此外，受益于欧盟资金的项目的公共采购应保证高标准的质量，安全性，可持续性和社会责任。其中还包括了关于外国投标人和货物参与欧盟市场的法律框架的指导意见，同时考虑到欧盟和国际采购规则，包括异常低价竞标，以及尊重安全，劳工和环境标准和国家援助规则。

不可否认，这个国际采购文书同时也是对第三国的采购市场开放施加压力的一种手段。简单来说，就是不开放本国公共采购市场的第三国投标方，也将被排除在欧盟公共合同的招标之外。

欧盟各成员国在今年6月为“国际采购文书”的实施扫清了道路。现阶段要在欧洲议会进行决议。

欧盟议会在立法方面与欧盟各国处于平等地位。最后，双方必须就共同立场达成一致，“国际采购文书”才能够生效。

非常明显的是欧洲议会主张对中国采取比各个成员国更严格的政策路线。

至少负责该议题的欧洲议会议员、基民盟政治家丹尼尔·卡斯帕里正在计划这样做。他希望在下周会议中正式提出他的提案。

不过，对于欧盟各个成员国来说，排除中国公司应该只是最后的手段。他们希望通过高达40%的价格附加费来创造“公平”竞争条件。

德国态度的改变

但，这对卡斯帕里来说还远远不够。

他说：“我们不能仅靠价格附加费来创造公平竞争，尤其是欧洲公司的报价往往被压得更低，”他说。要是存在不公平竞争，就应该完全取消中国公司的竞争权限，竞争就要站在同一起跑线，不能存在不公平竞争。

卡斯帕里也不希望由欧盟成员国，来决定是否允许禁令有例外。他认为只有欧盟委员会有权利对此作出决定。

这位基民盟政治家的观点有点非黑即白的逻辑，充分体现了德国人的方脑袋思维（执拗）。在国际政治和经济交往中，往往由于复杂的情况而没有办法简单的做出非此即彼的决定，而是应该充分考虑到实际情况，做出让双方都共赢的决定。

这位基民盟的政治家对自己的提案的前景乐观，他认为会在欧洲议会中得到认可。至少，绿党已经发出了支持的信号。卡斯帕里计划，议会将在今年通过提案，确定其路线，然后开始与各欧盟成员国谈判。

欧洲议会议员、基民盟政治家卡斯帕里

事实是，欧盟成员国对“国际采购文书”一直存在分歧，预计这项提案的通过会有困难。

匈牙利长期以来一直反对“国际采购文书”，因为它担心公共合同的成本会急剧增加。北欧四国也强烈反对该提案。他们担心该文书会让欧盟自掘坟墓。

出于同样的担心，德国联邦经济部多年来也一直反对“国际采购文书”，但由于在2020年冬季与中国达成的关于公共采购的投资协议未能带来预期进展后，联邦经济部似乎不再反对“国际采购文书”的提案。